1988年，鄧小平提出了“兩個大局”的思想：沿海地區(qū)要對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。

改革開放以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東方奇跡，地區(qū)發(fā)展不平衡的問題也逐漸凸顯，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距日趨增大。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央和國務(wù)院謀篇布局，先后實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略從制定到實(shí)施，人民政協(xié)發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過近20年的發(fā)展，這些戰(zhàn)略取得了輝煌的成果，但也面臨更深層次的挑戰(zhàn)。

新時代，黨和國家提出“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此大背景下，西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起有了更豐富的維度，也迎來了更大的創(chuàng)新空間。人民政協(xié)的作用越來越多樣化，委員履職也越來越精彩。

在國家和民族發(fā)展的歷史進(jìn)程中，中國正在開創(chuàng)一條區(qū)域平衡發(fā)展的現(xiàn)代化之路。

西部大開發(fā)：

經(jīng)濟(jì)與民生并舉

2006年國慶節(jié)，拉薩市民洛桑登上了前往北京的列車，雖然要坐40多個小時，但是洛桑一點(diǎn)都不覺得枯燥。

“我想去首都看一看，這個想法好多年了，青藏鐵路通車后，我提前買票，利用國慶假期滿足自己的這個心愿?！甭迳Ｕf，他打算去長城、頤和園等自己心儀的地方參觀。

與此同時，從美國趕來北京的華人楊先生登上了去拉薩的火車。

“我以前去過西藏旅游，被那里的美景和人文所震撼。”楊先生說，“但是，坐火車去拉薩是第一次，聽說沿路風(fēng)光非常好，我一定要去體驗(yàn)下。”

2006年7月1日，青藏鐵路全線通車。這是一條世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，被贊譽(yù)為“天路”。當(dāng)年9月12日，青藏鐵路換軌工程正式完工，全線1956公里青藏鐵路實(shí)現(xiàn)了“千里青藏一根軌”，列車的平順性和安全性有了很大的提高。

“天路”的通暢，是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個代表性的成就。

數(shù)據(jù)顯示，從2000年至2009年，西部地區(qū)GDP年均增長11.9%，高于全國同期增速。西部國家重點(diǎn)工程總投資達(dá)到2.2萬億元，中央財(cái)政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付超過3萬億元。

這10年，人民政協(xié)在其中發(fā)揮了重要作用。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》頒布后，全國政協(xié)召開的第一次專題協(xié)商會就是圍繞“推進(jìn)西部大開發(fā)”的若干重大戰(zhàn)略問題建言獻(xiàn)策，后來形成了“推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施”“建立西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“促進(jìn)西部農(nóng)民收入大幅增加”等一批有分量的調(diào)研報(bào)告。

2010年8月19日至30日，以全國政協(xié)副主席陳宗興為團(tuán)長，朱佳木、牛越生委員為副團(tuán)長的全國政協(xié)“西部開發(fā)10年來的重大成就”委員考察團(tuán)一行赴寧夏、青海進(jìn)行了為期12天的考察。

實(shí)地考察了西部大開發(fā)的成就后，委員們激動不已。他們建議，寧夏和青海以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障。

這一年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好表示，西部大發(fā)開發(fā)的下一階段，應(yīng)將稅收優(yōu)惠政策至少再延長10年，該建議隨后被采納。

進(jìn)入新時代，西部大開發(fā)將圍繞“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又保障民生。

近年來，委員們建言獻(xiàn)策的內(nèi)容更加多樣化。比如，在2017年全國兩會上，中新互聯(lián)互通南向通道成為委員熱議的焦點(diǎn)，“希望新一輪西部大開發(fā)能夠統(tǒng)籌推進(jìn)南向通道建設(shè)。”

當(dāng)前，西部大開發(fā)力推的特色產(chǎn)業(yè)，正成為脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。

在甘肅省會寧縣漢岔鎮(zhèn)，貧困戶楊成今年家里養(yǎng)羊達(dá)到20只，按照當(dāng)?shù)卣?，他可以獲得每年2500元的政府補(bǔ)助，連續(xù)領(lǐng)取4年。到今年年底，家庭收入將超過1萬元。

“養(yǎng)殖業(yè)可以讓我家迅速脫貧，縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部為我提供了幫助?！睏畛烧f，“相信日子會越過越好。”

東北振興———

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

2017年3月至10月，遼寧省遼陽石化連續(xù)8個月盈利，整體上扭虧為盈，連續(xù)12年的虧損結(jié)束了。

這讓企業(yè)職工振奮不已。

一位退休干部激動地給公司領(lǐng)導(dǎo)打電話：“咱真的盈利了？您得以黨性保證這消息是真的！”

一位大學(xué)畢業(yè)后來遼陽石化工作的職工說：“我在這里工作了8年，好幾次都想換工作，現(xiàn)在扭虧為盈了，我不想走了?！?/p>

這些見諸報(bào)道的細(xì)節(jié)，是東北老工業(yè)基地振興的縮影。

始于2003年的東北振興，無異于一場新的“遼沈大戰(zhàn)”，吸引了各方關(guān)注。

2003年7月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織致公黨中央組成考察團(tuán)，對遼寧省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況進(jìn)行專題調(diào)研，最終形成了全國政協(xié)十屆二次會議第0015號提案——《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，振興東北老工業(yè)基地的建議案》，為有關(guān)部門決策提供了重要參考。

短短十幾年，東北發(fā)生了深刻的變化。

今年58歲的老林在長春市開燒烤店已經(jīng)有10年?！吧獠诲e，每年純利潤有十來萬元，一家人日子過得順心?！?/p>

老林是沈陽人，在上世紀(jì)90年代的“下崗潮”中離開企業(yè)，經(jīng)過數(shù)年打拼，進(jìn)入了餐飲行業(yè)，摸爬滾打一段時間后，他有了自己的事業(yè)。

“當(dāng)年同批下崗的工友們現(xiàn)在都過得不錯，感謝國家的再就業(yè)政策?！崩狭终f。

老林所在的沈陽市鐵西區(qū)，上世紀(jì)90年代是一派煙囪林立、機(jī)器轟鳴的景象。

2012年8月31日，鐵西老城區(qū)內(nèi)最后一座大型工業(yè)企業(yè)遷出，鐵西“東搬西建”任務(wù)結(jié)束。

如今的鐵西區(qū)，高樓大廈林立，寫字樓閃著耀眼的光澤。

老林說：“東北在變，東北的工業(yè)也在變好。”

到2015年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值由2003年的1.27萬億元增加至2015年的5.8萬億元，東北三省糧食產(chǎn)量接近2400億斤，成為真正的“天下糧倉”。

2016年4月，國家出臺了新一輪的東北振興戰(zhàn)略。

圍繞著新戰(zhàn)略，3位全國政協(xié)副主席帶隊(duì)，100多名委員和有關(guān)方面的同志參加，分兵16路，深入到東北三省的22個地市考察了87家企業(yè)，先后召開了57場座談會，圍繞東北振興的重點(diǎn)難點(diǎn)問題展開調(diào)研，形成了23份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，同時召開了東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題的專題協(xié)商會。

在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌建議在東北設(shè)立混改試驗(yàn)區(qū)，為國企注入新鮮血液；全國政協(xié)委員、奧克股份董事長朱建民建議優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)東北振興信心；全國政協(xié)委員、盤錦市副市長潘元松呼吁，東北經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，千萬不要放過投資機(jī)會……

今年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興，明確提出新時代東北振興，是全面振興、全方位振興。

“我所在的遼寧省，發(fā)展勢頭是10年來最好的。這一輪的東北振興真的不一樣，肯定會成功，而且必須成功?！敝旖裎瘑T說。

中部崛起———

發(fā)展與綠色并進(jìn)

12月初的一天，河南省鄭州市民許哲早上送孩子上學(xué)后，登上了去北京的高鐵。他在鄭州開了一家商貿(mào)公司，去北京談業(yè)務(wù)。

3個多小時后，他抵達(dá)會場，開了1個小時的會，再次坐上高鐵，晚上19時回到鄭州的家里，熱氣騰騰的飯菜和家人等著他。

“一天往返，談下來一筆大業(yè)務(wù)?！痹S哲說，“在沒有高鐵的時代，辦這些事我需要花3天的時間?！?/p>

中部崛起，交通是重中之重，人民政協(xié)為此貢獻(xiàn)了重要力量。

2005年，全國政協(xié)常委視察團(tuán)到江西、湖北、河南三省的10個城市考察并提出建議，其主要內(nèi)容是加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)與物流建設(shè)。

隨后10年，中部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一日千里，帶動經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展。

中部地區(qū)崛起需要六省聯(lián)動。2005年，山西、安徽、江西、湖北、湖南等5省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人來到鄭州，與東道主河南政協(xié)召開“促進(jìn)中部地區(qū)崛起聯(lián)合研討活動”商討會，這是自中部崛起提出以來，六省官方為數(shù)不多的高規(guī)格且目標(biāo)明確的“聚會”。

會議的重要成果是凝結(jié)著六省政協(xié)委員心血和汗水、反映中部地區(qū)群眾愿望和心聲的《六省政協(xié)關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干建議》。該建議共有8個方面、30條具體建議，內(nèi)容涉及“三農(nóng)”問題、新型工業(yè)化、財(cái)稅金融等，多條建議被《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見》采納。

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的同時，委員們呼吁應(yīng)走綠色發(fā)展之路。

2012年，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席胡彪為第一提案人，聯(lián)名所有在湘全國政協(xié)委員提交提案，呼吁將建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的可持續(xù)發(fā)展。

2014年，建議成為了現(xiàn)實(shí)———國務(wù)院同意《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，要求湖南、湖北兩省及國務(wù)院有關(guān)部門把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

近幾年，洞庭湖水質(zhì)持續(xù)改善，委員們感到十分欣慰。

在大別山區(qū)，多年來，委員們?yōu)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展鼓與呼。

2012年，湖北省政協(xié)倡議發(fā)起了鄂豫皖三省政協(xié)主席聯(lián)席會議，將大別山區(qū)發(fā)展納入重點(diǎn)議題。此后，住三省全國政協(xié)委員就此積極建言獻(xiàn)策，提交了大量提案。

全國政協(xié)委員、信陽毛尖集團(tuán)董事長陳世強(qiáng)說：“我每年都深入農(nóng)村和企業(yè)，懷著一腔熱血調(diào)研?！?/p>

2015年全國兩會分組討論時，全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松提出，老區(qū)人民急切盼望《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》早日出臺。當(dāng)晚，國家發(fā)改委給楊松打來電話回應(yīng)，《規(guī)劃》將很快批復(fù)出臺。

當(dāng)年6月，《規(guī)劃》獲批。包括陳世強(qiáng)在內(nèi)的委員們松了一口氣：“多年努力終于得到了回報(bào)?！?/p>

新時代，“一帶一路”建設(shè)給中部地區(qū)帶來了打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的機(jī)遇，長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”銜接互動將孕育更多奇跡，人民政協(xié)發(fā)揮職能作用也將有著更大的空間。

西部大開發(fā)下一階段重點(diǎn)

2018年8月，發(fā)改委舉辦新聞發(fā)布會，透露了下一階段西部大開發(fā)三大重點(diǎn)工作。

一是進(jìn)一步營造更具競爭力的“軟環(huán)境”，提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

二是把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大內(nèi)需更好地結(jié)合起來。其中對基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，國家將加大支持力度，也要深化改革，更大釋放社會和市場潛力。

三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，促進(jìn)西部地區(qū)民生不斷改善。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決兜住保障困難群眾基本生活的底線。其中提到運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式使邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)更好地發(fā)展。

新一輪東北振興戰(zhàn)略

2016年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實(shí)施，并對外公開發(fā)布，這標(biāo)志著新一輪東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的全面啟動。

新戰(zhàn)略的“新”體現(xiàn)在5個方面：立足新階段解決新問題、落實(shí)新理念探索新路徑、結(jié)合新定位謀劃新目標(biāo)、結(jié)合新要求明確新任務(wù)、針對新形勢出臺新政策。同時，明確提出要真正實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的5個轉(zhuǎn)型，即：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型。

中部崛起新規(guī)劃

促進(jìn)中國中部經(jīng)濟(jì)區(qū)——山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西6省共同崛起。

2016年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016至2025年）》，新的10年規(guī)劃提出“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位：即全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)，確定了

到“十三五”末的主要發(fā)展目標(biāo)，明確了創(chuàng)新

發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)等方面的重

點(diǎn)任務(wù)和保障措施。