新華社華盛頓12月22日電（國際觀察）聯(lián)邦政府再“停擺”凸顯美國政治分裂

新華社記者孫丁　鄧仙來　高攀

美國參議院22日短暫復(fù)會討論臨時撥款法案，但并未達成一致。由于此后參議院將休會至27日，22日凌晨開始的部分聯(lián)邦政府機構(gòu)“停擺”預(yù)計將延續(xù)至圣誕節(jié)后。這已是特朗普政府上臺以來第三次陷入“停擺”困境。

分析人士指出，美國政府再度“停擺”凸顯美國政治困境，反映民主和共和兩黨政治分歧愈發(fā)難以彌合，華盛頓的政治公信力也被進一步消磨。

政治分歧難彌合

此次臨時撥款法案在國會“難產(chǎn)”導(dǎo)致部分聯(lián)邦政府機構(gòu)“停擺”，主要是因為民主和共和兩黨在美墨邊境隔離墻經(jīng)費問題上分歧嚴(yán)重。

在美國和墨西哥邊境修建隔離墻是美國總統(tǒng)特朗普在2016年大選中的競選承諾。為兌現(xiàn)承諾維持選民支持，他執(zhí)意要求國會批準(zhǔn)50億美元建墻經(jīng)費，但遭到民主黨強烈反對。

19日晚，參議院曾表決通過一項臨時撥款法案，該法案確保聯(lián)邦政府正常運行至2019年2月8日，但不包含特朗普要求的建墻經(jīng)費。在特朗普明確表示將拒絕簽署后，共和黨人隨后憑借席位優(yōu)勢在眾議院強行通過加入57億美元建墻款的修改版臨時撥款法案，但該版本21日未能獲得參議院批準(zhǔn)。兩黨互相攻訐，絲毫沒有顯示妥協(xié)退讓的意愿，最終導(dǎo)致部分政府部門“停擺”。

分析人士指出，共和黨方面強推加入建墻款的修改版撥款法案，是由于國會眾議院控制權(quán)將于明年1月初被民主黨掌控，爭取這筆費用將更加困難。眼看“要錢”窗口即將關(guān)閉，受到保守派選民壓力的共和黨人只能孤注一擲。

但民主黨方面一直以來堅決反對共和黨的建墻計劃，認為邊境墻低效、毫無必要且耗資巨大。由于在僅僅大約半個月后就可重新掌控眾議院，民主黨人鮮有動力在建墻問題上做出妥協(xié)。

此次政府“停擺”成為過去一年美國黨派紛爭和政治分裂的一個“縮影”。即將卸任的眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安日前在講話中直言，美國政治已經(jīng)“破碎”。他表示，無論兩黨最終是否能就臨時撥款法案達成協(xié)議避免政府“停擺”，互不妥協(xié)而只知黨爭的兩黨未來都會面臨更大問題。

“停擺”影響尚不明

今年早些時候，美國國會已通過多項撥款法案，確保了國防部、勞工部、能源部等部門直到明年9月底前的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，因此這些部門這次不受影響。剩下的包括國土安全部、財政部、國務(wù)院、內(nèi)政部、交通部、司法部等9個部門及其余十幾個聯(lián)邦機構(gòu)從22日凌晨開始“停擺”，約42萬名身處執(zhí)法、安檢、消防等核心崗位的公職人員將被迫無薪工作，其余38萬名聯(lián)邦政府職員則被“強制休假”。

由于22日已是周末，此后又有圣誕假期，因此這次政府“停擺”將造成多大實際影響還有待觀察。此外，一些受影響的部門此前已表示，它們有資金維持政府“停擺”期間的運轉(zhuǎn)，將盡量降低負面影響。不過白宮經(jīng)濟顧問凱文·哈西特日前表示，如政府長期“停擺”將不利于就業(yè)情況。

目前尚不清楚此次政府“停擺”將持續(xù)多久。分析人士指出，兩黨對立情緒明顯，立場分歧嚴(yán)重，妥協(xié)空間不大，“停擺”短期內(nèi)或難以結(jié)束。特朗普22日就在社交媒體上表示，兩黨關(guān)于邊境墻問題的談判可能將持續(xù)很久。

當(dāng)?shù)孛襟w援引國會工作人員的話說，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層正計劃在明年1月初重新掌控眾議院后推出新?lián)芸罘ò缸屨俅巍伴_張”。

政治困境難擺脫

從歷史上看，美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而“停擺”的情況并不少見。據(jù)統(tǒng)計，1976年至今已發(fā)生過約20次或長或短的政府“停擺”。

美國喬治敦大學(xué)公共政策研究所客座教授約翰·帕爾古塔認為，“停擺”擾亂政府運轉(zhuǎn)，是“管理不善”的后果。美智庫布魯金斯學(xué)會高級研究員達雷爾·韋斯特說，美國政府間斷性“停擺”是一劑政治“毒藥”。

分析人士指出，聯(lián)邦政府會“停擺”，其根源在于美國行政和立法部門的權(quán)力制衡。行政部門的預(yù)算開支方案需要作為立法部門的國會批準(zhǔn)，而國會批準(zhǔn)的預(yù)算案又需要總統(tǒng)簽字才能生效。這種制度設(shè)計原本旨在通過相互制衡避免“開支無度”，但在實際執(zhí)行中卻常常淪為“黨爭”工具。而“停擺”后，兩黨通常會推卸責(zé)任、相互指責(zé)，而非著手解決問題，這也引發(fā)民眾的普遍反感與不滿。美國新聞網(wǎng)站“商業(yè)內(nèi)幕”日前公布的一項民調(diào)顯示，六成美國民眾表示無法容忍政府“停擺”。（完）