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中央印發(fā)《規(guī)則》回答“誰來監(jiān)督紀(jì)委” 五大亮點速覽
【編者按】近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。(《規(guī)則》全文)
實踐表明,紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍,必須針對紀(jì)檢監(jiān)察工作中的關(guān)鍵點和風(fēng)險點,形成有效管用的內(nèi)部監(jiān)督制約機制,把權(quán)力關(guān)進制度籠子?!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》把原來中央紀(jì)委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī),用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。為此,中紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)一系列解讀稿件,人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)為您盤點其中看點。
亮點之一:堅持和加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
新制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》亮點之一就是,堅持和加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平總書記強調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。紀(jì)律檢查工作是黨的工作的重要內(nèi)容,必須堅持和加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
《規(guī)則》第一章總則第一條就開宗明義強調(diào),立規(guī)目的是“加強黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作首要原則是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”,強調(diào)牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性。
《規(guī)則》專章規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)體制,規(guī)定“中央紀(jì)律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”“地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”,明確“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告,加強對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”。
《規(guī)則》第十條要求,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度?!爸醒爰o(jì)委定期向黨中央報告工作,研究涉及全局的重大事項、遇有重要問題以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項應(yīng)當(dāng)及時向黨中央請示報告,既要報告結(jié)果也要報告過程。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報告?!?/p>
《規(guī)則》在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等各章中,都規(guī)定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序,以更好地落實黨委主體責(zé)任,加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
亮點之二:專設(shè)"監(jiān)督檢查"一章 突出監(jiān)督首要職責(zé)
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章,明確了監(jiān)督重點和要求,強化了對黨員、干部以及監(jiān)察對象依法履職和行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督。強調(diào)黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任,將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來。
《規(guī)則》第十三條明確,重點檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī),堅定理想信念,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,維護習(xí)近平總書記核心地位,維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署,堅持主動作為、真抓實干,落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項規(guī)定精神,巡視巡察整改,依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況,對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改。
《規(guī)則》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督情況專題會議、信訪舉報、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度;強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé),加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題,及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話,提高監(jiān)督的針對性和實效性。
《規(guī)則》第十九條提出,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議,通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式,督查督辦,推動整改。
亮點之三:監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運行
習(xí)近平總書記多次指出,要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗,把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》貫徹習(xí)近平總書記和黨中央要求,在指導(dǎo)思想上,明確“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”。在領(lǐng)導(dǎo)體制中,規(guī)定“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一”。
《規(guī)則》具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報告、措施使用等各個環(huán)節(jié),建立統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制,扣緊紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條,體現(xiàn)促進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求,實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
例如,《規(guī)則》第五十七條提出,被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的,應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機關(guān)事宜。對于采取留置措施的案件,在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留后,留置措施自動解除。案件移送司法機關(guān)后,審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)跟蹤了解處理情況,發(fā)現(xiàn)問題及時報告,不得違規(guī)過問、干預(yù)處理工作。審理工作完成后,對涉及的其他問題線索,經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置。
亮點之四:強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》吸收黨的十八大以來深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論、實踐、制度創(chuàng)新成果,立足有效監(jiān)督制約,在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力,針對實踐中反映的問題和權(quán)力運行中風(fēng)險點作出嚴(yán)格規(guī)范,在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié),規(guī)定了具體審批事項,體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)。
在線索處置環(huán)節(jié),第二十條明確“信訪舉報部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的信訪舉報”;第二十三條明確“案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對”,確保對問題線索處置全程可控。
在談話函詢環(huán)節(jié),規(guī)定談話函詢之前要嚴(yán)格審批,談話內(nèi)容應(yīng)制作談話筆錄,必要時可以對被反映人談話函詢的說明情況進行抽查核實。
在初步核實環(huán)節(jié),規(guī)定“黨委(黨組)、紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)應(yīng)當(dāng)對具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索,扎實開展初步核實工作,收集客觀性證據(jù),確保真實性和準(zhǔn)確性”。
在審查調(diào)查環(huán)節(jié),突出強調(diào)黨委(黨組)對審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格報批程序,明確審批權(quán)限,嚴(yán)格管控措施使用,重要取證工作應(yīng)當(dāng)全過程進行錄音錄像,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過調(diào)取錄音錄像等方式,加強對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督。
在案件審理環(huán)節(jié),規(guī)定紀(jì)律處理或處分必須堅持民主集中制原則,集體討論決定,堅持審查調(diào)查與審理相分離,復(fù)議復(fù)查與審查審理分離,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī),嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)。
亮點之五:規(guī)定多項自我監(jiān)督制度
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)“監(jiān)督管理”一章,進一步強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化自我監(jiān)督,自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,規(guī)定了多項自我監(jiān)督制度:
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把政治安全關(guān);
審查調(diào)查組正式黨員3人以上的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時黨支部;
對紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的,受請托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人報告并登記備案;
嚴(yán)格執(zhí)行回避制度以及建立健全安全責(zé)任制等。
《規(guī)則》強調(diào)加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。
第七十一條提出,對紀(jì)檢監(jiān)察干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)負(fù)責(zé)人,私存線索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定,接受請托、干預(yù)審查調(diào)查、以案謀私、辦人情案,侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被審查調(diào)查人,以違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù),截留挪用、侵占私分涉案財物,接受宴請和財物等行為,依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的,依法追究法律責(zé)任。
第七十三條提出,“建立辦案質(zhì)量責(zé)任制,對濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的,實行終身問責(zé)”。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:監(jiān)督 審查 紀(jì)檢監(jiān)察 規(guī)定 工作