共享經(jīng)濟 要發(fā)展更要健康（經(jīng)濟聚焦）

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在過去的短短3年里，共享經(jīng)濟經(jīng)歷了從快速崛起到遍地開花，再到面臨一些前進中的問題的過程。受大眾追捧的共享經(jīng)濟如今面臨“成長的煩惱”。

作為新生事物，共享經(jīng)濟的各類新業(yè)態(tài)層出不窮，催生出經(jīng)濟增長的新動能；創(chuàng)新中暴露的風險問題，亟待社會的重視和紓解；新的經(jīng)濟形態(tài)倒逼監(jiān)管創(chuàng)新，有效的協(xié)同治理方案有待探索和推廣……

共享經(jīng)濟的未來如何？有關人士濟濟一堂，圍繞促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展深入?yún)f(xié)商。

《2017—2018中國共享經(jīng)濟行業(yè)全景調查報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年中國共享經(jīng)濟市場規(guī)模達到57220億元，同比增長44.6%，預計2018年市場增速將放緩至31.2%。經(jīng)歷過一番爆發(fā)式增長，2018年，共享經(jīng)濟的發(fā)展不斷出現(xiàn)新的煩惱。

共享經(jīng)濟所帶來的一系列問題怎么看待？如何促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展？11日，全國政協(xié)召開“促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會，在深入調研的基礎上，部分全國政協(xié)委員、共享經(jīng)濟研究專家學者、企業(yè)代表，以及有關部委負責人齊聚一堂，圍繞促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展主題深入?yún)f(xié)商。

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共享經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿θ绾危?/strong>

過去的2018年，對于共享經(jīng)濟來說，是一個巨大的考驗。從2016年的快速崛起，到2017年的遍地開花，再到2018年的煩惱不斷，共享經(jīng)濟行業(yè)經(jīng)歷了較大起伏。伴隨一波波共享單車、共享汽車、共享充電寶等諸多領域相關企業(yè)的倒閉停業(yè)、合并收購，社會一部分人對共享經(jīng)濟提出質疑。那么共享經(jīng)濟未來的發(fā)展前景到底如何？

“下一步共享經(jīng)濟很可能成為重要的增長動能。”不久前，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦帶隊調研了廈門、深圳、廣州、北京等地的多種共享經(jīng)濟模式。他認為，共享經(jīng)濟“以前所未有的時間和空間尺度進行匹配交易，大幅度提高了資源配置效率”，具有非常大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

參加雙周座談會的國家信息中心首席信息師、分享經(jīng)濟研究中心主任張新紅就在調研中發(fā)現(xiàn)了這種巨大的潛能?！霸谕ㄟ^產(chǎn)能共享促進制造業(yè)轉型升級上，共享經(jīng)濟已開始催生出新的增長動能?！?/p>

“從發(fā)展趨勢看，制造業(yè)將成為共享經(jīng)濟的主戰(zhàn)場?！睆埿录t說，產(chǎn)能共享融合了制造業(yè)大國和互聯(lián)網(wǎng)大國兩大優(yōu)勢，通過提升資源利用效率、重構供需結構和產(chǎn)業(yè)組織、為中小微企業(yè)賦能，可以形成疊加效應、聚合效應和倍增效應，為激發(fā)創(chuàng)新活力、培育發(fā)展新動能、有效推進供給側結構性改革提供了強大動力。他建議，政府產(chǎn)業(yè)投資基金應對產(chǎn)能共享多看一眼，對已經(jīng)成型且有較好發(fā)展前景的創(chuàng)新平臺“見苗澆水”，鼓勵和引導各類風險基金更多支持產(chǎn)能共享平臺發(fā)展。

“相對于共享經(jīng)濟中的增量，我更關注存量部分的資源盤活?！比珖f(xié)委員，恒銀金融科技股份有限公司董事長、黨委書記江浩然認為，目前一些租賃模式的共享經(jīng)濟在資本炒作下增量過快，一味通過從增量中找增量的方式，出現(xiàn)了無序投入、資源浪費的情況。共享經(jīng)濟想要健康發(fā)展，還須“從存量中找增量，而不是從增量中找增量”。

在調研中，江浩然發(fā)現(xiàn)部分國有企業(yè)、大專院校和科研院所大量閑置資源以及公共資源共享還存在瓶頸，無法得到充分利用，造成社會財富的很大浪費，與其制造大量的增量資源搞共享經(jīng)濟，何不在存量中找增量呢？“國家應該在鼓勵共享破除瓶頸上出臺政策措施，讓資源得到充分利用?！苯迫缓粲酢?/p>

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如何處理鼓勵創(chuàng)新與防范風險的關系？

近年來，共享經(jīng)濟在受大眾追捧的同時，也頻頻爆出種種風險問題，如消費者權益遭受侵害、用戶信息被過度采集等等。如何處理鼓勵創(chuàng)新與防范風險之間的關系，成為共享經(jīng)濟發(fā)展中不得不引起重視的問題。

在劉世錦看來，“共享經(jīng)濟作為新生事物一定會遭遇傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，自身發(fā)展中也會逐漸出現(xiàn)風險‘漏洞’。”比如共享交通就會沖擊到原有的交通行業(yè)，影響到原有行業(yè)的群體利益，而信息和安全問題則是其中的漏洞。

此次參加會議的滴滴出行“掌門人”程維就是其中親歷者。在經(jīng)歷過前段時間的“順風車風波”之后，他對共享出行的看法更加謹慎和成熟。他認為，共享交通為百姓出行和靈活就業(yè)作出的積極貢獻不可否認?！皩Ρ葒H做法，我國現(xiàn)行政策以及各地細則也存在進一步完善的空間。建議研究對網(wǎng)約車實施分類監(jiān)管，適當降低準入標準?！?/p>

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員肖鋼則舉了一個共享經(jīng)濟與誠信社會建設之間關系的例子?！斑^去，很少有人愿意坐陌生人的車，住陌生人的家，也不愿意通過第三方找一些家政服務。”而共享經(jīng)濟卻突破了這種“熟人社區(qū)”，重新構建了人與人之間的關系。信用，成為共享的保障。共享經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，也會積累出越來越多的信用數(shù)據(jù)，共享經(jīng)濟和信用體系是一種相輔相成的發(fā)展和促進關系。

而與此相關的另一個問題是，在各共享經(jīng)濟平臺上，用戶信息也存在被過度采集的情況?！疤貏e是個人日常行為數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生泄露或被不正當利用，將會損害用戶權益?！睂τ谶@種情況，肖鋼認為，不能因為可能存在用戶信息過度采集的現(xiàn)象就否定共享經(jīng)濟對誠信社會建設的貢獻，關鍵是要明確共享平臺在誠信體系建設中的權利、責任和義務，抓緊制定有關法律法規(guī)。

全國政協(xié)委員賴明勇認為，共享經(jīng)濟發(fā)展過程中，解決問題的辦法、監(jiān)管的辦法都有一個發(fā)生、發(fā)展到成熟的過程，必須把握“包容審慎”的主基調，不妨多點耐心，“讓子彈再飛一會兒”。

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協(xié)同治理的步伐如何跟上？

一邊受人追捧，一邊問題頻發(fā)，共享經(jīng)濟的光明前景毋庸置疑，但在如此快速發(fā)展之下，協(xié)同治理的步伐如何跟上？

不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，共享經(jīng)濟是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的產(chǎn)物，用傳統(tǒng)的舊辦法管理這種新模式，顯然不合時宜。與會委員、專家普遍認為，治理創(chuàng)新，是共享經(jīng)濟發(fā)展必須邁過的“一道坎”。

共享經(jīng)濟基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生，其治理也離不開互聯(lián)網(wǎng)。全國政協(xié)委員、陜西省大數(shù)據(jù)集團總裁王茜認為，政府應下決心突破屏障，建立與跨地域經(jīng)營、跨部門治理相適應的，由經(jīng)營覆蓋地行業(yè)主管部門牽頭、企業(yè)注冊所在地主管部門、經(jīng)營覆蓋地相關部門三位一體、互聯(lián)互通、分工協(xié)同的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺和共管機制。

面對新的經(jīng)濟形態(tài)，監(jiān)管模式自然也要創(chuàng)新。全國政協(xié)委員，中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希認為，共享經(jīng)濟的組織方式模糊了領域和邊界，源于工業(yè)社會自上而下的監(jiān)管方式已無法適應信息社會，共享經(jīng)濟正處于快速發(fā)展之中，充滿變數(shù)，政府扮演裁判角色難免力不從心。因此，政府應當轉向領隊角色，“引領共治，實現(xiàn)人人參與、共建規(guī)則、人人遵守、人人共享的協(xié)同監(jiān)管方式”。

除了政府，共享經(jīng)濟的協(xié)同治理還涉及平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、供需雙方等方面。賴明勇還建議，應“綜合考慮時空跨度的需求，實施動態(tài)的監(jiān)管”，包括出臺行業(yè)服務標準和治理公約、完善社會監(jiān)督、支持平臺企業(yè)加強內部治理和安全保障，總結有效的協(xié)同治理案例進行推廣。

李昌禹