近日,習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不是一個(gè)個(gè)獨(dú)立單元,要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想。堅(jiān)持整體思維、系統(tǒng)思維,總體謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。習(xí)總書(shū)記的講話為新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的更好發(fā)展指明了方向。

資料圖

樹(shù)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一盤(pán)棋”思想是由流域系統(tǒng)的特點(diǎn)所決定。流域是人類生活的主要生境,對(duì)人類生存與社會(huì)發(fā)展起著重要支撐作用。流域系統(tǒng)是一個(gè)以水為紐帶、以人為中心,由自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)等構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng);同時(shí)流域又是一個(gè)要素眾多、關(guān)系錯(cuò)綜、目標(biāo)功能多樣的復(fù)雜開(kāi)放的巨系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有復(fù)雜的時(shí)空結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu),呈現(xiàn)整體性、動(dòng)態(tài)性、非線性以及多維度等特性。流域復(fù)合系統(tǒng)的復(fù)雜性特征使得流域系統(tǒng)一方面呈現(xiàn)出極大的隨機(jī)性、模糊性、不確定性和不穩(wěn)定性,另一方面由于系統(tǒng)內(nèi)在自適能力與作用規(guī)律則表現(xiàn)出秩序性、確定性、必然性和規(guī)律性。因此,流域保護(hù)和治理必定是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì),具有“整體性和關(guān)聯(lián)性、區(qū)段性和差異性、層次性和網(wǎng)絡(luò)性、開(kāi)放性和耗散性”的特點(diǎn),必須樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,秉承錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合、形成整體合力的戰(zhàn)略思維,堅(jiān)持“一張圖”干到底,以釘釘子精神,久久為功。當(dāng)前,我們的任務(wù)就是要在如何下好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一盤(pán)棋”上做好具體謀劃。

下好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一盤(pán)棋”,健全流域管理的綜合立法不可缺位。目前我國(guó)尚沒(méi)有一部專門(mén)的流域立法,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)流域管理基本是以水為基點(diǎn)來(lái)制定法律和政策,忽視了流域自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的本質(zhì)特征,沒(méi)有從流域生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)來(lái)考慮流域管理的立法。已有的流域管理法律法規(guī)通常是部門(mén)或行政區(qū)立法,如有針對(duì)流域水土保持的,有針對(duì)水污染的,有針對(duì)防洪的,有針對(duì)資源過(guò)度利用的。這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的立法模式,一方面人為割裂了流域內(nèi)環(huán)境、資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系;另一方面,各部門(mén)與行政區(qū)立法重復(fù)甚至沖突,相關(guān)利益者的權(quán)利與義務(wù)、職能部門(mén)的權(quán)力與責(zé)任等方面不夠明確,加重了流域管理和協(xié)調(diào)的難度。其管理活動(dòng)也只是處理流域生態(tài)系統(tǒng)中特定的、局部的生態(tài)系統(tǒng)功能,而沒(méi)有考慮去維護(hù)整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和持續(xù)。因此,為了維護(hù)長(zhǎng)江流域整體的生態(tài)健康,促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的穩(wěn)定有序發(fā)展,急需制定一部基于流域生態(tài)系統(tǒng),既包括流域各資源環(huán)境要素,又涵蓋流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的綜合法律——流域法或長(zhǎng)江法。

下好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一盤(pán)棋”,必須有流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。近20年來(lái)流域治理中實(shí)行的各類“零點(diǎn)行動(dòng)”、“環(huán)保風(fēng)暴”等執(zhí)法行動(dòng)還不能從根本上解決流域性問(wèn)題。流域治理正在經(jīng)歷由單一的水利工程或者生態(tài)治理工程為主向以流域復(fù)合系統(tǒng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程轉(zhuǎn)變。流域系統(tǒng)復(fù)合型特點(diǎn)決定了流域治理是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性的系統(tǒng)工程,需要有一個(gè)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)藍(lán)圖,實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施;預(yù)防為主,防治結(jié)合;標(biāo)本兼治,綜合治理;突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。

下好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一盤(pán)棋”,必須處理好發(fā)展與保護(hù)的各種關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng),流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題還十分突出。習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上,著眼中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā),深入闡述了新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展必須正確把握的5個(gè)關(guān)系:整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。為我們實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、使母親河永葆生機(jī)活力提供了重要方法論。

下好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一盤(pán)棋”,必須堅(jiān)持流域山水林田湖一體化保護(hù)與治理。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)復(fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng),以水為紐帶的山-河-湖-?；?dòng)將流域連成一個(gè)自然整體,以人為核心山、水、林、田、湖相互作用構(gòu)成一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體。習(xí)近平總書(shū)記指出,“山水林田湖是一個(gè)生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹(shù)”,很生動(dòng)地體現(xiàn)了流域系統(tǒng)觀的思想。

下好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一盤(pán)棋”,必須在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持共商、共治、共建、共享的原則。從2016年1月習(xí)總書(shū)記提出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”以來(lái),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展貫徹生態(tài)優(yōu)先理念已不斷深入人心。習(xí)總書(shū)記此次到長(zhǎng)江考察,就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,并通過(guò)實(shí)地調(diào)研進(jìn)行分類指導(dǎo)。下好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一盤(pán)棋”,就是要在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上,將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)有機(jī)的整體,建立多層次多類型區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;立足長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)的各種比較優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境承載能力,統(tǒng)籌流域經(jīng)濟(jì)布局,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新格局。

(作者系十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授)