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國(guó)家級(jí)貧困縣舉債搞形象工程 連續(xù)3年債務(wù)率榜首

2019年01月18日 07:35 | 來源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
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漫畫 王懷申 繪

1194棟違規(guī)別墅上報(bào)中央時(shí)竟“縮水”為202棟;進(jìn)山必經(jīng)之路別墅樓盤銷售廣告遍地可見,地方卻宣稱違規(guī)別墅“已徹底清查”……日前,中央電視臺(tái)播出《一抓到底正風(fēng)紀(jì)——秦嶺北麓違建別墅整治始末》專題片,講述了秦嶺北麓西安段違建別墅整治全過程,曝光了陜西省部分官員,對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記六次重要指示批示精神搞選擇性執(zhí)行、選擇性落實(shí),這種敷衍了事、陽奉陰違的行徑,發(fā)人警醒,引人深思。

透過現(xiàn)象看本質(zhì),秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題,表面上是拆除違建別墅工作不作為、不到位,根子里是沒有把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本、最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,對(duì)落實(shí)黨中央的重大決策部署打折扣、做選擇、搞變通,表面一套、背地一套,沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上。

在日前召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,各級(jí)黨組織要旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里,監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里,確保黨中央令行禁止。

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”是具體的不是抽象的,對(duì)黨中央決策部署,必須堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣、落實(shí)落細(xì),決不容“選擇”。

五花八門的選擇性執(zhí)行

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí),并指出“如果不沉下心來抓落實(shí),再好的目標(biāo),再好的藍(lán)圖,也只是鏡中花、水中月”。

對(duì)黨中央重大決策部署置若罔聞、自行其是,表態(tài)多、調(diào)門高,行動(dòng)少、落實(shí)差,搞選擇性執(zhí)行,貴州省三都水族自治縣委原書記梁嘉庚可謂典型。三都水族自治縣是貴州省深度貧困縣。梁嘉庚在任期間,表面大放“不求做大官,但求做大事”“帶領(lǐng)全國(guó)63%的水族人民脫貧就是天大的事”等豪言壯語,在辦公室墻上掛著“脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝作戰(zhàn)圖”,實(shí)則把精力和資金集中到與脫貧攻堅(jiān)工作無關(guān)的養(yǎng)生谷、千神廣場(chǎng)等增政績(jī)、名頭響的綜合開發(fā)項(xiàng)目上。

梁嘉庚的案例,折射出當(dāng)前一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未以人民是否滿意,而以自己是否合意來做選擇、搞變通的心理。他們把黨的大政方針和決策部署視為“橡皮泥”,是圓是方、是大是小,都是自己選著捏。合己意則守之從之,不合意則避之棄之,干工作“挑肥揀瘦”,有利就做、無利則舍。

因貫徹執(zhí)行中央精神和上級(jí)要求打折扣、做選擇、搞變通等問題,江西省撫州市人力資源社會(huì)保障局黨組成員、副局長(zhǎng)徐能華,市人社局原黨組成員、醫(yī)保局局長(zhǎng)孔詠春等人于2018年11月28日被中央紀(jì)委通報(bào)曝光。在牽頭負(fù)責(zé)制定和調(diào)整門診統(tǒng)籌政策的過程中,徐能華、孔詠春等人從本部門利益出發(fā),選擇性執(zhí)行上級(jí)文件要求,擅自取舍文件內(nèi)容,導(dǎo)致意在減輕城鄉(xiāng)居民特別是貧困人員門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的政策“紅利”,在實(shí)際操作中反而給群眾增添了不少負(fù)擔(dān)。

上級(jí)要求嚴(yán)一點(diǎn)就執(zhí)行,稍一放松就蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事也是選擇性執(zhí)行的“病癥”之一。而此類問題在生態(tài)環(huán)保督察整改工作中表現(xiàn)得較為突出。

去年年底,第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn),山東省濰坊市為完成圍灘河的治理目標(biāo),未開展控源截污工作,竟然撒藥治污,依賴投放藥劑“突擊”改善河流水質(zhì),致使河流水質(zhì)在驗(yàn)收后迅速惡化,耗費(fèi)4700余萬元的河道治污工程未見成效。湖南省益陽市委原副秘書長(zhǎng)鄧宗祥在2007年11月至2016年7月主政沅江市期間,選擇性執(zhí)行中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署,接受私營(yíng)企業(yè)主利益輸送,縱容默許其非法修建矮圍,在南洞庭湖腹地下塞湖從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動(dòng),給洞庭湖的生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的嚴(yán)重破壞。

此外,容易做則做、有難度就放的“退避執(zhí)行”,明里重視、暗里忽視的“表面執(zhí)行”,做多少算多少、只求到點(diǎn)不求到底的“象征性執(zhí)行”等,也是選擇性執(zhí)行的常見表現(xiàn)。

選擇性執(zhí)行為哪般

黨的十八大以來,黨中央馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),政策執(zhí)行力不斷增強(qiáng),政策落地“中梗阻”“跑偏漏”的問題逐漸減少,但為何個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在政策執(zhí)行上打折扣、搞變通的情況仍時(shí)有發(fā)生?

“違建別墅的發(fā)生和演變,最重要的原因在于:有關(guān)黨組織的政治建設(shè)缺失缺位、軟弱無力,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治紀(jì)律缺乏敬畏,政治規(guī)矩意識(shí)淡薄?!痹谡吻貛X北麓西安段違建別墅過程中,中央紀(jì)委副書記、國(guó)家監(jiān)委副主任、中央專項(xiàng)整治工作組組長(zhǎng)徐令義表示,總書記要求從政治紀(jì)律查起,抓住了問題的要害。

而在中央黨校副校長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)謝春濤看來,習(xí)近平總書記為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩?其實(shí)就是要解決一個(gè)令行禁止的問題,中央就必須有權(quán)威,我們必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央作出的決策,就必須得到有效執(zhí)行。

由此可見,選擇性執(zhí)行看似是政策執(zhí)行問題,實(shí)則是政治問題。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高、“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng),利益至上、處處以個(gè)人為中心;有的缺乏政治擔(dān)當(dāng),工作作風(fēng)漂浮,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),凡事只求“過得去”、不求“過得硬”;有的對(duì)政策理解不到位,片面強(qiáng)調(diào)地方實(shí)際,沒有大局意識(shí)、全局意識(shí);更有甚者不惜從中攫取私利,觸及黨規(guī)黨紀(jì)和法律紅線,嚴(yán)重侵蝕人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“功利主義”也是選擇性執(zhí)行的重要原因。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張國(guó)清表示,有的地方政府的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A向于在短期內(nèi)容易產(chǎn)生政績(jī)的工作上下功夫,對(duì)于那些短期內(nèi)在明面上顯不出成績(jī)的事,則往往不愿意做,或選擇性地執(zhí)行。

一些黨員干部對(duì)政策的選擇性執(zhí)行、選擇性落實(shí),使得黨中央制定出臺(tái)的一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策難以落實(shí)落細(xì)。這些政策往往需要執(zhí)行一段時(shí)間才能見成效,而且執(zhí)行難度相對(duì)較大,需要付出較多時(shí)間、精力,一般屬于“前人栽樹、后人乘涼”。面對(duì)此類難以短時(shí)見效、見政績(jī)的政策,一些地方官員在執(zhí)行過程中就打起了自己的小算盤。

湖南省汝城縣委原書記方南玲為了盲目追求政績(jī),不顧該縣國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際情況,沒有認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署,反而大規(guī)模舉債修建大批形象工程、政績(jī)工程,導(dǎo)致該縣連續(xù)三年綜合債務(wù)率位居湖南省第一。2008年以來,該縣共修建廣場(chǎng)公園11個(gè)、市政道路項(xiàng)目26個(gè),違規(guī)修建辦公樓10棟,幾乎一半財(cái)政支出都用在城市開發(fā)和城市建設(shè)上,與此同時(shí),該縣當(dāng)年在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支出還不到6%。

在一些黨員干部眼中,本該不打折扣執(zhí)行的上級(jí)政策變得可有可無,表態(tài)調(diào)門高、落實(shí)效果差,甚至層層空轉(zhuǎn)、陽奉陰違。秦嶺北麓違建別墅多次被曝光,盡管習(xí)近平總書記針對(duì)該問題多次作出重要批示,但并未引起相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。2014年5月,在接到總書記的重要批示后,時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒有在省委常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),也沒有進(jìn)行專題研究,只是簡(jiǎn)單地批示省委督察室會(huì)同西安市委盡快查清、向中央報(bào)送材料。面對(duì)中央的工作部署和總書記的重要批示,陜西省和西安市上有政策下有對(duì)策,不僅選擇性執(zhí)行,僅對(duì)部分違建別墅進(jìn)行處置,還在整治上弄虛作假,在督察中搞走馬觀花。

嚴(yán)守政治紀(jì)律確保政令暢通

一分部署,九分落實(shí)。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,保證黨中央政令暢通,是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”最直接、最具體的體現(xiàn)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示,維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是一個(gè)大是大非的原則性問題,絕不是一般問題和個(gè)人的事,關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)。從近年來查處的腐敗案件可以看出,很多腐敗問題的發(fā)生就在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治、不守紀(jì)律、不懂規(guī)矩,對(duì)中央要求置若罔聞,對(duì)黨中央決策部署陽奉陰違,以致在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)。

對(duì)那些搞選擇性執(zhí)行、選擇性作為、選擇性落實(shí),導(dǎo)致政策難以落地的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,必須依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,以鐵的紀(jì)律倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩,貫徹落實(shí)好黨的大政方針和決策部署。

避免選擇性執(zhí)行,還應(yīng)強(qiáng)化黨員干部的執(zhí)行力。通過加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨,避免政策執(zhí)行“打滑空轉(zhuǎn)”。健全完善政策執(zhí)行方面的督查體制機(jī)制,通過巡視巡察、監(jiān)督檢查等方式,加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)方面的監(jiān)督,壓縮政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的“自選”空間,確保各級(jí)各部門在落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策中不走樣、不變形。

此外,立足地方實(shí)際,拿出務(wù)實(shí)、管用、有效的措施來落實(shí)黨中央決策部署也相當(dāng)重要。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究部副研究員靳呈偉認(rèn)為,黨中央的決策部署著眼全局、較為宏觀,執(zhí)行過程中需要各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化,但不能因此就隨意變通,應(yīng)從嚴(yán)審查基層決策與黨中央的路線、方針、政策的契合度。(莊志陽 陳寶福 葉錦燦)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:執(zhí)行 選擇性 政策 黨中央

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