大力加強(qiáng)新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作

——軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)就發(fā)布施行《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例(試行)》答記者問

■ 解放軍報(bào)記者劉建偉 特約記者吳旭 通訊員蓋玉林

中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令，發(fā)布施行《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。解放軍報(bào)記者就《條例》有關(guān)情況專訪了軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)。

問

這次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察體制的戰(zhàn)略決策，是我軍軍事訓(xùn)練組織形態(tài)和體制機(jī)制的重大變革，《條例》在貫徹落實(shí)軍委決策意圖上是怎樣考慮和把握的？

答

建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察體制，是習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨思想和依法治軍、從嚴(yán)治軍思想在軍事訓(xùn)練領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和具體運(yùn)用，是我軍軍事訓(xùn)練組織形態(tài)和體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，對(duì)于鞏固軍事訓(xùn)練戰(zhàn)略地位、推進(jìn)軍事訓(xùn)練法治化建設(shè)、提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平具有重要意義。

《條例》是我軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)域的第一部法規(guī)，制定工作深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深刻領(lǐng)會(huì)軍委建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察體制的戰(zhàn)略意圖，主要把握了以下思想和原則：

一是深入貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制。軍事訓(xùn)練是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，必須堅(jiān)決聽從習(xí)主席號(hào)令。建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察法規(guī)制度，根本目的在于督導(dǎo)全軍軍事訓(xùn)練領(lǐng)域堅(jiān)決貫徹習(xí)主席指示，確保軍事訓(xùn)練正確方向，確保訓(xùn)練領(lǐng)域政令軍令暢通。

二是建立健全新時(shí)代軍事訓(xùn)練管理制度。這次改革從體制上實(shí)現(xiàn)了軍事訓(xùn)練“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的閉合管理，形成了訓(xùn)練領(lǐng)域決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的組織格局。通過制定軍事訓(xùn)練監(jiān)察法規(guī)制度，促進(jìn)改革成果落地落實(shí)，完善訓(xùn)練組織管理的法規(guī)制度體系，為新型軍事訓(xùn)練體系依法規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保證。

三是全面推進(jìn)依法治訓(xùn)從嚴(yán)治訓(xùn)。依法治軍、從嚴(yán)治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，依法治訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)是落實(shí)基本方略的必然要求。通過制定軍事訓(xùn)練監(jiān)察法規(guī)制度，健全訓(xùn)練領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮以監(jiān)促訓(xùn)、以監(jiān)促建、以監(jiān)促戰(zhàn)的功能作用，強(qiáng)化有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的治訓(xùn)方式，督導(dǎo)全軍堅(jiān)定不移把軍事訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略位置，把練兵備戰(zhàn)主責(zé)主業(yè)抓得實(shí)而又實(shí)。

四是引領(lǐng)規(guī)范新時(shí)代軍事訓(xùn)練監(jiān)察建設(shè)發(fā)展。習(xí)主席明確指出，要構(gòu)建科學(xué)完備的訓(xùn)練評(píng)估和監(jiān)察體系，科學(xué)監(jiān)察、嚴(yán)格監(jiān)察，促進(jìn)訓(xùn)練水平整體提升。通過建立軍事訓(xùn)練監(jiān)察法規(guī)制度，把習(xí)主席重要指示轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)推進(jìn)軍事訓(xùn)練監(jiān)察建設(shè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一全軍對(duì)訓(xùn)練監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)，明確訓(xùn)練監(jiān)察建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范訓(xùn)練監(jiān)察的組織實(shí)施，提高監(jiān)察的科學(xué)化規(guī)范化專業(yè)化水平。

問

《條例》作為我軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作的首部法規(guī)，是軍隊(duì)政策制度改革的重要成果，主要明確和規(guī)范了哪些內(nèi)容？

答《條例》設(shè)總則、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察人員、監(jiān)察內(nèi)容與方式方法、組織實(shí)施、結(jié)果處理、舉報(bào)受理與處置、紀(jì)律與責(zé)任、附則等10章，共61條，運(yùn)用法治方式把軍委決策固化為制度設(shè)計(jì)，把握新體制下訓(xùn)練監(jiān)察職責(zé)使命和特點(diǎn)規(guī)律推進(jìn)理論創(chuàng)新，針對(duì)軍事訓(xùn)練現(xiàn)實(shí)矛盾問題制定對(duì)策措施，注重規(guī)范實(shí)用增強(qiáng)適用性操作性精準(zhǔn)性，構(gòu)建了覆蓋軍事訓(xùn)練各層次各領(lǐng)域、貫穿軍事訓(xùn)練全過程的訓(xùn)練監(jiān)察組織運(yùn)行機(jī)制。《條例》主要明確和規(guī)范了以下內(nèi)容：

一是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的基本定位。借鑒國(guó)家行業(yè)監(jiān)察和外軍軍事監(jiān)察的思想理念，根據(jù)訓(xùn)練監(jiān)察的職能任務(wù)，把軍事訓(xùn)練監(jiān)察定位為軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門監(jiān)督各級(jí)履行軍事訓(xùn)練職責(zé)、督導(dǎo)軍事訓(xùn)練法規(guī)執(zhí)行和軍事訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)、評(píng)估軍事訓(xùn)練質(zhì)量、查糾軍事訓(xùn)練領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)和作風(fēng)不實(shí)問題的活動(dòng)，概括起來就是督政、督法、督效、督紀(jì)。

二是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的工作指導(dǎo)。訓(xùn)練監(jiān)察的根本目的是深入推進(jìn)依法治訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平；基本要求是貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，聚焦備戰(zhàn)打仗，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)；主要任務(wù)是構(gòu)建科學(xué)完備的訓(xùn)練監(jiān)察體系，查糾問題、形成震懾、推進(jìn)整改；實(shí)踐路徑是查糾問題與指導(dǎo)幫帶相結(jié)合，問責(zé)追責(zé)與發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型相結(jié)合，督導(dǎo)整改與推進(jìn)完善政策制度相結(jié)合。

三是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的工作體系。軍委訓(xùn)練管理部、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部、軍兵種參謀部(戰(zhàn)勤部)分別是軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門，會(huì)同軍委機(jī)關(guān)和戰(zhàn)區(qū)、軍兵種相關(guān)部門，分工組織開展戰(zhàn)略訓(xùn)練、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練、軍兵種部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員單位訓(xùn)練、軍隊(duì)院校教育、軍事職業(yè)教育、中外軍事訓(xùn)練交流與合作等層次和領(lǐng)域的監(jiān)察工作。訓(xùn)練監(jiān)察具有執(zhí)法屬性，軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門具有調(diào)查取證、責(zé)令整改、問責(zé)追責(zé)以及要求相關(guān)單位配合等權(quán)限。

四是規(guī)范了訓(xùn)練監(jiān)察的組織實(shí)施。借鑒紀(jì)檢、巡視等做法，結(jié)合訓(xùn)練監(jiān)察實(shí)際，明確了綜合監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、回訪督察3種基本方式和資料分析、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、臨機(jī)抽檢、復(fù)盤評(píng)議、監(jiān)測(cè)評(píng)估5種基本方法，并對(duì)組織實(shí)施監(jiān)察的具體流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，同時(shí)對(duì)受理軍事訓(xùn)練問題舉報(bào)這一特殊方式進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)范。

五是規(guī)范了訓(xùn)練監(jiān)察的結(jié)果處理。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)分一般類、問責(zé)類、移交類進(jìn)行定性處理。一般類問題是指訓(xùn)練中出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定和要求，但情節(jié)輕微、沒有對(duì)訓(xùn)練任務(wù)完成或者訓(xùn)練質(zhì)量造成嚴(yán)重影響、未達(dá)到問責(zé)或者追究紀(jì)律責(zé)任條件的問題，主要由被監(jiān)察單位組織整改。問責(zé)類問題是指訓(xùn)練中出現(xiàn)對(duì)訓(xùn)練任務(wù)完成或者訓(xùn)練質(zhì)量造成嚴(yán)重影響、依據(jù)黨紀(jì)軍紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予問責(zé)追責(zé)處理的問題，由軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門報(bào)上級(jí)審批后予以通報(bào)，相關(guān)單位組織問責(zé)追責(zé)和整改。移交類問題是指訓(xùn)練中出現(xiàn)的涉嫌犯罪的問題，由軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門按照規(guī)定程序移交監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

六是明確了訓(xùn)練監(jiān)察的紀(jì)律責(zé)任。訓(xùn)練監(jiān)察職能部門和訓(xùn)練監(jiān)察人員要依紀(jì)依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，主動(dòng)接受監(jiān)督；被監(jiān)察單位和人員要自覺接受、主動(dòng)配合軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作，不得阻撓、妨礙訓(xùn)練監(jiān)察職能部門和訓(xùn)練監(jiān)察人員依法履行職責(zé)；軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種機(jī)關(guān)相關(guān)部門要支持配合訓(xùn)練監(jiān)察職能部門開展工作，依據(jù)職責(zé)分工研究處理監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)維護(hù)軍事訓(xùn)練監(jiān)察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

問

面對(duì)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深入發(fā)展的時(shí)代任務(wù)，貫徹落實(shí)《條例》需要把握哪些重點(diǎn)和要求？

答《條例》是全軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察理論研究和實(shí)踐探索成果之集大成，系統(tǒng)回答了新體制下軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)管理和組織實(shí)施的一系列重大問題。

軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門要以頒發(fā)《條例》為契機(jī)，抓緊推進(jìn)軍事訓(xùn)練監(jiān)察體系的構(gòu)建工作，創(chuàng)新發(fā)展科學(xué)監(jiān)察、嚴(yán)格監(jiān)察的方法路子，切實(shí)把制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。著眼推動(dòng)新時(shí)代軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前軍事訓(xùn)練存在的傾向性問題，按照習(xí)主席關(guān)于堅(jiān)決糾正同實(shí)戰(zhàn)要求不符的一切思想和行為、著力破除“和平積弊”的指示要求，軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門貫徹落實(shí)《條例》要重點(diǎn)在以下六個(gè)方面下功夫：

一是把督導(dǎo)落實(shí)習(xí)主席重要指示貫穿始終，確保軍委主席負(fù)責(zé)制在訓(xùn)練領(lǐng)域全面落實(shí)。將督導(dǎo)習(xí)主席重要指示貫徹落實(shí)作為訓(xùn)練監(jiān)察的首要政治責(zé)任，嚴(yán)查各級(jí)學(xué)習(xí)理解、訓(xùn)練指導(dǎo)和落地見效情況，真正做到聽習(xí)主席指揮、對(duì)習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。

二是把督導(dǎo)練將練官、以上率下貫穿始終，聚焦主責(zé)主業(yè)帶動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練落實(shí)。以各級(jí)黨委班子和指揮員為重點(diǎn)，著力查糾議戰(zhàn)議訓(xùn)、組訓(xùn)參訓(xùn)任教、帶頭完成訓(xùn)練任務(wù)情況，督促各級(jí)指揮員集中精力練兵備戰(zhàn)，提高組訓(xùn)和指揮打仗能力，樹立新時(shí)代指揮員的好樣子。

三是把督導(dǎo)依法治訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)貫穿始終，提升實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練科學(xué)化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化法治理念，嚴(yán)格督察訓(xùn)練法規(guī)落實(shí)，著力糾治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

四是把督導(dǎo)訓(xùn)風(fēng)整治、破除“和平積弊”貫穿始終，推動(dòng)訓(xùn)練作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。以“零容忍”態(tài)度重拳出擊治虛打假，下大力糾治游離于戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)之外的空轉(zhuǎn)虛耗，擠掉練兵備戰(zhàn)中走過場(chǎng)的“水分”，下大力鏟除訓(xùn)練場(chǎng)上的形式主義、官僚主義，切實(shí)把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來、落下去。

五是把督導(dǎo)嚴(yán)格問責(zé)、狠抓整改貫穿始終，增強(qiáng)訓(xùn)練監(jiān)察實(shí)效。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，一嚴(yán)到底，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，狠抓問題整改，層層傳導(dǎo)壓力，避免把訓(xùn)練監(jiān)察搞成“問題秀”，推動(dòng)練為戰(zhàn)有效落實(shí)。

六是把敢于自我革命、建強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍貫穿始終，不斷創(chuàng)新規(guī)范訓(xùn)練監(jiān)察。訓(xùn)練監(jiān)察職能部門要以“打鐵必須自身硬”“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、律人者必先律己”的擔(dān)當(dāng)，始終保持實(shí)事求是、反躬自省的政治自覺和高度清醒，落實(shí)用內(nèi)行和權(quán)威去監(jiān)察，及時(shí)糾正監(jiān)察工作存在的不足，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)挠?xùn)練監(jiān)察隊(duì)伍，確保習(xí)主席和軍委賦予的權(quán)力不被濫用，確保訓(xùn)練領(lǐng)域執(zhí)法護(hù)法的利劍永不蒙塵。

全軍部隊(duì)要深刻認(rèn)識(shí)軍事訓(xùn)練監(jiān)察對(duì)鞏固軍事訓(xùn)練戰(zhàn)略地位、推進(jìn)軍事訓(xùn)練法治化建設(shè)、提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平、提升新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力的重大意義，把貫徹落實(shí)《條例》作為推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深化發(fā)展的重要抓手，積極支持配合訓(xùn)練監(jiān)察，認(rèn)真落實(shí)問題整改、問責(zé)追責(zé)和結(jié)果運(yùn)用，確保中央軍委關(guān)于軍事訓(xùn)練決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深入發(fā)展，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平不斷提高，增強(qiáng)有效履行新時(shí)代使命任務(wù)能力。