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18部門聯(lián)合出招推動公共服務(wù)強大國內(nèi)市場
2月19日,國家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合發(fā)布《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》?!缎袆臃桨浮访鞔_了27項行動任務(wù),涉及托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多個方面。業(yè)內(nèi)人士指出,《行動方案》既強調(diào)擴大公共服務(wù)有效供給,又明確提升公共服務(wù)質(zhì)量水平,相關(guān)措施將能有效緩解社會關(guān)注的民生熱點難點問題,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;同時通過滿足潛力巨大的國內(nèi)市場需求,也將能顯著拉動消費投資,提振消費信心,促進形成強大國內(nèi)市場。
與群眾期待還有不小差距
近年來,社會領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大,設(shè)施條件不斷改善,但相對于群眾多層次多樣化需求,仍然存在供給不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡等突出問題,托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待還有不小差距。
針對問題,《行動方案》提出,補齊基本公共服務(wù)短板,加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
具體來看,教育方面,到2022年全面實現(xiàn)全國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,約20%的縣(市、區(qū))實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;醫(yī)療方面,確保每個縣(市、區(qū))建好1-2 所縣級公立醫(yī)院(含中醫(yī)院),提高醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援和傳染病等防治能力;養(yǎng)老方面,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,落實新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,推動50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
教育、醫(yī)療、養(yǎng)老之外,《行動方案》還提出,加強社會福利服務(wù)體系建設(shè),提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,推動基本公共文化服務(wù)均等化,推動公共體育設(shè)施建設(shè)和開放,健全完善殘疾人公共服務(wù)體系。
中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍對本報記者分析,在我國公共服務(wù)需求增長快、發(fā)展不均衡的大背景下,十八部門此次聯(lián)合出臺的方案強調(diào)促進公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜,推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化,相關(guān)措施覆蓋范圍更廣、更有針對性,將能顯著提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感,滿足潛力巨大的國內(nèi)市場需求。
鼓勵引導(dǎo)社會力量參與
保障基本的同時,《行動方案》強調(diào),充分發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用,鼓勵引導(dǎo)社會力量參與,擴大公共服務(wù)有效供給,推動非基本公共服務(wù)市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。
《行動方案》提出,積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu),鼓勵家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展;擴大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源,進一步完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策,支持普惠性民辦園發(fā)展;促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展,支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所;全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展,取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可,支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu),落實同等優(yōu)惠政策……
趙萍表示,隨著居民生活水平不斷提高,在基本公共服務(wù)之外,廣大群眾對非基本公共服務(wù)的需求越來越高。滿足這方面需求,政府更多是充當規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營造、監(jiān)管服務(wù)的角色,主要還得依靠社會力量,通過市場引進更多國內(nèi)外資源。在此過程中,既可以滿足群眾的多層次多樣化需求,又可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
不僅要擴大供給,也要提升質(zhì)量。《行動方案》強調(diào),充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用,提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。提升教育服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量,均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,提高公共文化服務(wù)效能,加快智慧廣電發(fā)展,推進多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展……
不吊高胃口不過度承諾
在此前社會領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大的基礎(chǔ)上,未來資金投入還將擴大?!缎袆臃桨浮诽岢?,積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用,合理安排經(jīng)費并及時下達資金,確保中央財政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補短板項目建設(shè)。鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作(PPP)等方式,吸引更多社會力量參與建設(shè)、運營和服務(wù)。加大金融支持力度,綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,為社會領(lǐng)域公共服務(wù)項目融資提供支持。
趙萍提醒,增加供給、擴大投入的同時,也應(yīng)避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬,確保財力有保障、服務(wù)可持續(xù)。
此次《行動方案》明確提出“盡力而為,量力而行”的基本原則,強調(diào)將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)基礎(chǔ)上,既要加大保障和改善民生工作力度,又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期,不吊高胃口,不過度承諾,確保公共服務(wù)水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。
“總的來看,此次十八部門聯(lián)合出臺的《行動方案》突出加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量,既有助于擴大公共服務(wù)有效供給,同時一系列措施也將推動消費增長、拉動相關(guān)投資,促進形成強大國內(nèi)市場?!壁w萍認為。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:公共 服務(wù) 發(fā)展 推動