習近平同志對能源發(fā)展改革高度重視,作出一系列重要論述和指示,特別是2014年6月在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上發(fā)表重要講話,鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作等重大戰(zhàn)略思想,為我國能源發(fā)展改革進一步指明了方向。3年來,全國能源系統(tǒng)把深入學習貫徹習近平同志關于能源革命的重要論述作為首要政治任務,深化認識理解、強化思想引領,深入推動落實、加快轉(zhuǎn)型步伐,能源發(fā)展改革實現(xiàn)新跨越新突破,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強有力的支撐。

開辟中國特色能源發(fā)展理論新境界

習近平同志關于能源革命的重要論述,系統(tǒng)規(guī)劃了今后一個時期我國能源發(fā)展的使命任務、方向目標和主要舉措,開辟了中國特色能源發(fā)展理論的新境界,對于在新起點上加快推動我國能源事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重大指導意義。

彰顯保障國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。當今世界,能源安全是各國國家安全的優(yōu)先領域,抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的“牛鼻子”。作為世界最大的能源消費國,如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展,始終是我國能源發(fā)展的首要問題。習近平同志指出,能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢,保障國家能源安全,必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。習近平同志關于能源革命的重要論述,充分體現(xiàn)了對新的時代條件下保障我國能源安全的深邃思考和戰(zhàn)略眼光,體現(xiàn)了維護國家安全發(fā)展的憂患意識和堅定意志,指明了新形勢下保障我國能源安全的必由之路。

彰顯推動能源科學發(fā)展的深遠謀劃。我國能源發(fā)展取得了巨大成績,但也面臨需求壓力巨大、供給制約較多、生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、技術水平總體落后等挑戰(zhàn)。為解決這些問題,習近平同志提出了推動能源生產(chǎn)和消費革命的五點要求:推動能源消費革命,抑制不合理能源消費;推動能源供給革命,建立多元供應體系;推動能源技術革命,帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作,實現(xiàn)開放條件下能源安全。這五點要求,緊扣國際國內(nèi)能源形勢的發(fā)展變化,全面系統(tǒng)闡述了推動能源生產(chǎn)和消費革命的重大理論和實踐問題,為我們推進能源革命提供了根本遵循。貫徹落實這五點要求,將帶來能源領域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的一次根本性調(diào)整。

彰顯引領全球能源轉(zhuǎn)型的中國智慧。當前,我國前所未有地走近世界舞臺中心,能源治理成為我國積極參與全球治理的重要途徑。習近平同志提出了積極引導經(jīng)濟全球化進程向著更加包容普惠的方向發(fā)展、構建人類命運共同體、促進可持續(xù)發(fā)展等宏大理念,全面闡述了共同構建綠色低碳的全球能源治理格局、共同推動綠色發(fā)展合作等重大主張,創(chuàng)造性地提出建設全球能源互聯(lián)網(wǎng),并在提高非化石能源消費比重、減少碳排放等重大問題上作出鄭重承諾,獲得國際社會高度評價。這些理念、主張和行動,有利于建設運轉(zhuǎn)良好、開放、競爭、高效、穩(wěn)定和透明的全球能源市場,有利于在更好反映世界能源版圖變化的基礎上構建更有效、更包容的全球能源治理架構,是推動全球能源轉(zhuǎn)型的中國方案,對促進全球可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)共建共享具有深遠意義。

開創(chuàng)中國特色能源發(fā)展實踐新局面

3年來,全國能源系統(tǒng)深入貫徹落實習近平同志關于能源革命的重要論述,堅定不移地推進能源革命,各領域工作取得顯著進展和成效,開創(chuàng)了中國特色能源發(fā)展實踐新局面。

推進能源革命的框架體系全面構建。著眼于實現(xiàn)主體能源更替和開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變,提出能源革命“三步走”的主要任務;制定能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略及系列行動計劃,規(guī)劃2016—2030年我國能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑,提出2030年能源發(fā)展目標;編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”系列規(guī)劃,進一步明確路線圖和時間表,我國能源發(fā)展第一次構建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長期性、全局性和地區(qū)性相結合的立體式、多層次規(guī)劃體系,基本確立了能源發(fā)展改革“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。

綠色多元的能源供應體系正在建立。堅持化石能源清潔化發(fā)展,積極推進煤炭清潔高效利用,扎實開展煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作,加快油氣勘探開發(fā),石油保持穩(wěn)產(chǎn),天然氣產(chǎn)量快速增長。截至2016年底,我國原煤入選率達到68.9%,現(xiàn)役煤電機組已全面實現(xiàn)脫硫,脫硝比例超過92%,大氣污染物排放指標躍居世界先進水平,成為第三個實現(xiàn)頁巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國家。堅持非化石能源規(guī)?；l(fā)展,加速技術進步和產(chǎn)業(yè)升級,促進布局優(yōu)化和提質(zhì)增效。近3年成為新中國成立以來可再生能源增長速度最快、能源結構調(diào)整力度最大的時期,可再生能源發(fā)電成本顯著下降,水電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一位,對世界可再生能源發(fā)展的引領作用日益突出。

能源消費清潔化低碳化取得積極成效。堅持把節(jié)能當作第一能源,嚴格控制能源消費總量,建筑節(jié)能標準不斷提高,綠色交通體系加快形成,節(jié)能產(chǎn)品廣泛應用,綠色生活方式蔚然興起。能源消費模式不斷創(chuàng)新,智慧能源、多能互補等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),煤改電、煤改氣等清潔能源替代廣泛開展,大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道即將全面建成。3年來,我國清潔能源消費比重提高4個百分點以上,煤炭消費比重下降5個百分點以上,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約14.6%。累計推廣新能源汽車超過100萬輛,建成公共充電樁超過17萬個,全國高速公路干線和主要城市充電網(wǎng)絡初具規(guī)模。

科技創(chuàng)新的支撐引領作用顯著增強。緊盯國際能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革前沿超前部署,提出我國能源科技中長期15大創(chuàng)新方向、139項創(chuàng)新行動和能源裝備15個重點發(fā)展領域,加大科技攻關力度,提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力,能源發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目建成投產(chǎn),自主三代核電技術“華龍一號”示范項目開工建設,一批重大核心裝備實現(xiàn)自主研發(fā)制造,特高壓輸電、智能電網(wǎng)等技術國際領先,大規(guī)模儲能、天然氣水合物開采等關鍵技術孕育突破。

體制機制改革進入快車道。電力體制改革全面鋪開,交易機構組建基本完成,發(fā)用電計劃和配售電業(yè)務有序放開,競爭性電力市場初具規(guī)模。制定出臺油氣體制改革總體方案,勘探開發(fā)、管網(wǎng)運營等領域市場化改革加快推進。能源價格改革力度進一步加大,輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋,非居民天然氣門站價格顯著降低。深化“放管服”改革,取消、下放能源領域64%的行政審批事項,能源監(jiān)管服務體系逐步完善,能源治理方式初步實現(xiàn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務的重大轉(zhuǎn)變。

能源普遍服務水平顯著提升。堅持以人民為中心的工作導向,重點建設基礎性、兜底性民生工程,全面解決無電地區(qū)人口用電問題,大力提升城鄉(xiāng)供電基礎設施建設和服務水平,光伏扶貧取得突出成效,人民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。

國際能源合作全方位拓展。著力推進“一帶一路”能源合作,制定合作規(guī)劃,確定重點領域?；拘纬蓶|北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局和油氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈深層次全面合作模式,實現(xiàn)同俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通,與巴基斯坦、英國、阿根廷的核電合作項目取得積極進展,能源裝備、技術、標準、服務走出去步伐不斷加快。舉辦G20能源部長會議、APEC能源部長會議、國際能源變革論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇加快設施聯(lián)通平行主題會議等,形成一系列重大成果,顯著提升了我國在國際能源舞臺的話語權和影響力,對全球能源治理的引領作用不斷增強。

開拓中國特色能源發(fā)展新前景

當前,國際能源格局發(fā)生深刻復雜變化,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。開拓中國特色能源發(fā)展新前景,必須更加深刻地認識和把握習近平同志關于能源革命的重要論述,堅定不移走中國特色能源發(fā)展道路,進一步增強戰(zhàn)略定力,切實做到堅持綠色低碳的方向不動搖,堅持節(jié)能優(yōu)先的方針不動搖,堅持從煤炭資源豐富的國情出發(fā)不動搖,堅持立足國內(nèi)的原則不動搖,堅持創(chuàng)新開放的戰(zhàn)略不動搖,為能源發(fā)展改革注入源源不斷的動力和活力;堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),正確處理政府和市場、能源調(diào)結構和經(jīng)濟穩(wěn)增長、能源生產(chǎn)和消費、能源開發(fā)和生態(tài)保護、能源總體發(fā)展和地方創(chuàng)新發(fā)展、立足當前和著眼長遠等重大關系,不斷推動能源發(fā)展改革行穩(wěn)致遠。推動能源革命向縱深發(fā)展,當前應精準落實能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,重點推進以下工作。

扎實推進能源供給側結構性改革。重點做好煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作,更多依靠市場化法治化手段加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能,有序發(fā)展先進產(chǎn)能,確保2017年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。按照淘汰落后、嚴控新增、清理違規(guī)、轉(zhuǎn)型升級的原則,確保2017年淘汰煤電落后產(chǎn)能500萬千瓦,停建、緩建煤電產(chǎn)能4500萬千瓦以上。加快燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。

穩(wěn)步擴大能源領域有效投資。加大對吸引民間投資的政策支持力度,引導資金更多投向補短板、調(diào)結構、促創(chuàng)新、惠民生的領域。布局開工水電、核電、管網(wǎng)等一批重大工程項目,充分發(fā)揮能源項目投資規(guī)模大、建設周期長、上下游拉動作用強等優(yōu)勢,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

積極推動可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。加快跨區(qū)輸電通道建設,優(yōu)化電力調(diào)度,提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,完善相關政策機制,積極發(fā)展分布式能源,重點解決并網(wǎng)消納問題,優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局。

大力實施能源民生工程。積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,爭取早日基本實現(xiàn)霧霾嚴重城市供暖清潔化。積極推進油品質(zhì)量升級、電動汽車充電基礎設施建設,著力做好電網(wǎng)升級改造、光伏扶貧、貧困地區(qū)能源開發(fā)項目建設。

深入推進能源領域重大改革。積極推進油氣勘查開采、進出口、管網(wǎng)運營等改革,釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力。加快電力市場和電力交易機構建設運行,有序放開增量配電業(yè)務,加大售電側改革力度。深化能源領域“放管服”改革,進一步提高能源監(jiān)管和服務水平,理順電力安全等監(jiān)管體制。

深入推進能源國際合作。加快落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,籌辦好“一帶一路”能源合作俱樂部,積極推進國際產(chǎn)能合作,穩(wěn)步推進全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設。加強能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面的國際交流,推動能源裝備、技術、標準、服務走出去,大力拓展參與國際能源治理的平臺、途徑和方法,在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。

(作者為國家發(fā)展和改革委員會副主任,國家能源局黨組書記、局長)