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政策解讀·聚焦中央一號文件:農(nóng)民增收不能停步
小康不小康,關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。習近平總書記指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。
山西曲沃縣北董鄉(xiāng)南林交村,大蒜種植大戶魏明忠臉上的笑容藏都藏不住。“年前,合作社1萬多斤黑蒜、2萬多箱小米醋泡蒜、100萬斤糖蒜銷售一空,280多萬元妥妥進了咱口袋。”
在南林交村,家家戶戶都種大蒜。可大蒜市場這兩年行情不穩(wěn),如何穩(wěn)住蒜農(nóng)收入?在縣里產(chǎn)業(yè)資金扶持下,魏明忠引進設(shè)備,發(fā)展深加工。如今一頭蒜硬是賣出過去一斤蒜的價?!昂献魃绾?00名村民簽了訂單,高于市場價收購,村民們一畝地增收超過150元沒問題。”
腰包鼓起來的不只是魏明忠。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2018年我國農(nóng)村居民人均可支配收入14617元,比上年名義增長8.8%,扣除價格因素,實際增長6.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入增幅已連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
到2020年,實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番,是對標全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域必須要完成的硬任務(wù)之一。為了讓農(nóng)民收入增長繼續(xù)保持好勢頭,中央一號文件作出全面部署。
提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量
讓農(nóng)民增加經(jīng)營性收入
農(nóng)民收入的四個組成部分,分別是經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入及財產(chǎn)性收入。2018年農(nóng)民人均經(jīng)營性收入為5358元,比上年名義增長6.6%,貢獻僅次于工資性收入,仍是農(nóng)民收入增長的重要渠道。
經(jīng)營性收入主要來自種植、養(yǎng)殖。讓種養(yǎng)有效益、增收入,不僅要種得出、養(yǎng)得好,更要有市場、賣得好。但是,當前不少農(nóng)產(chǎn)品身價不高,甚至有些品種出現(xiàn)賣難。問題主要出在供需錯配、產(chǎn)銷脫節(jié)。從需求側(cè)看,人們的消費不斷升級,對于綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長;從供給側(cè)看,大路貨、“原字號”產(chǎn)品卻依然是主流。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個重要目標就是增加農(nóng)民收入。中央一號文件提出,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要下足繡花功夫,切實把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細里做,提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要緊盯市場。中央一號文件提出大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要鞏固玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果,適當調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻種植,加強油料生產(chǎn),積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等。要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),立足鄉(xiāng)村獨有的資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢,宜糧則糧、宜果則果、宜牧則牧,將鄉(xiāng)村的資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌,推動形成“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局。與此同時,健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護。讓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實打?qū)嵉脑鍪铡?/p>
挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力
讓農(nóng)民工資性收入再上臺階
工資性收入5996元,在2018年農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成中居首。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為農(nóng)民工資性收入增長的重要途徑。
中央一號文件著眼穩(wěn)就業(yè)、促增收,強調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,進一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力,為農(nóng)民提供更多就近就業(yè)機會。
從二產(chǎn)看,中央一號文件提出大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域,改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
從三產(chǎn)看,中央一號文件明確發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢,發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)表明,去年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售吸納2800萬農(nóng)民就業(yè),銷售額突破1.3萬億元。以農(nóng)村電商為代表的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大,離不開基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共服務(wù)的提升。中央一號文件強調(diào),加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。全面推進信息進村入戶,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
據(jù)統(tǒng)計,目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達780萬人。中央一號文件一方面鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),一方面要求完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系,落實好減稅降費政策,加快解決用地、信貸等困難,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員營造良好的干事環(huán)境。
激活“沉睡”的資源
讓農(nóng)民分享更多財產(chǎn)收益
2018年農(nóng)民人均可支配收入中,財產(chǎn)凈收入為342元,占比相對較低,但增幅最大,比上年名義增長12.9%,顯示出巨大的增長潛力。
今后,土地增值收益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份分紅,將成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源。中央一號文件提出的相關(guān)改革舉措,將進一步激活農(nóng)村“沉睡”的資源,為農(nóng)民增收提供新動能。
從土地制度改革看,以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革為主要內(nèi)容的三項改革試點取得積極進展。
截至目前,33個試點縣(市、區(qū))集體經(jīng)營性建設(shè)用地收取調(diào)節(jié)金28.6億元,辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元;騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。
集體資產(chǎn)歸農(nóng)民集體成員所有。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶,實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利,有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道,讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。目前試點范圍已覆蓋全國1000多個縣(市、區(qū)),共確認集體成員2億多人,累計向農(nóng)民股金分紅3251億元。按照時間表,2019年基本完成清產(chǎn)核資、2021年基本完成股份合作制改革。
中央一號文件從資產(chǎn)管理、成員身份確認、完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能等方面,提出深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這將推動實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,讓農(nóng)民真正從改革中體會到滿滿的獲得感。
解讀人:中央一號文件起草組成員 吳曉佳 楊潔梅 郭 沖 采訪人: 朱 雋 王 浩
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:農(nóng)民 收入 中央 文件