編者按:新時代的人民政協(xié)要有新時代的樣子,新時代的政協(xié)委員也要有新時代的形象。剛剛結束的全國兩會,為決勝全面建成小康社會明確了任務,作出了部署。為深入學習貫徹全國兩會精神,本版開辟專欄,約請政協(xié)工作者和專家學者,就如何推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型,如何發(fā)揮專門協(xié)商機構的優(yōu)勢,圍繞全面建成小康社會廣泛凝聚正能量,發(fā)表真知灼見。

習近平總書記指出,要把推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構的作用作為新時代的新方位新使命。研讀這一重要論述,促使筆者從“專門協(xié)商機構”這個新概念出發(fā),再一次梳理對人民政協(xié)的認識。

對“專門協(xié)商機構”的新認識

“專門協(xié)商機構”新概念,并不是因為“專門協(xié)商機構”這個詞在這里第一次出現。此前,2015年1月頒布的《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》曾指出,“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用”。更早在2014年9月,習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會的講話中就指出:人民政協(xié)是“社會主義協(xié)商民主的重要渠道”,“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用”。

“專門協(xié)商機構”新概念,新就新在,這里是第一次將它與人民政協(xié)的“新時代的新方位新使命”連在了一起。

筆者理解:新時代人民政協(xié)的新方位新使命,一是使政協(xié)制度安排更加成熟更加定型,二是發(fā)揮好作為專門協(xié)商機構的作用。

按照邏輯進一步分析,使政協(xié)制度安排更加成熟更加定型,更多可理解為新時代人民政協(xié)的新使命。發(fā)揮好專門協(xié)商機構的作用,更多可理解為新時代人民政協(xié)的新方位。而且,也只有新方位明確,政協(xié)制度安排才能更加成熟更加定型,人民政協(xié)也才能更好完成新使命。

“專門協(xié)商機構”這個新概念實在太重要了。

若干年前,國內權威媒體用英文向外介紹中國的全國人大、全國政協(xié)時,就用了兩個簡明的表述,翻譯過來可稱之為“最高立法機構”“最高協(xié)商機構”?，F在看來都更加順理成章了:我們的國家有立法機構、行政機構、司法機構、監(jiān)察機構等等,現在更明確了,還有協(xié)商機構,那就是人民政協(xié)。

為什么新時代要明確“專門協(xié)商機構”?也很好理解:當今時代,經濟社會深刻變革、利益格局深刻調整,所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣,改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有,多元思想文化交流交融交鋒前所未有。面對所有這些錯綜復雜的情況,更需要通過協(xié)商凝聚共識、化解矛盾、使多元思想文化相互達到更充分的理解。

從“專門協(xié)商機構”這個新概念出發(fā),可對多年熟悉的人民政協(xié)又有新的認識。

對“政協(xié)是什么”的新認識

2018年3月新修訂的政協(xié)章程指出:“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構,是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。”

作為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”,人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構”匯聚了各黨派團體、各族各界代表人士,具有廣泛的代表性,便于進行廣泛的協(xié)商。

作為“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構”,人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構”要始終不渝堅持中國共產黨領導,這是多黨合作事業(yè)發(fā)展進步最根本的保證,是開展政治協(xié)商活動最重要的基礎。

作為“我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”,人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構”就肩負著把社會主義民主發(fā)揚好的重要責任,特別是要使社會主義協(xié)商民主在我國政治生活中發(fā)揮更大作用。

作為“國家治理體系的重要組成部分”,人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構”就要明確新方位新使命,選準角度、發(fā)揮優(yōu)勢。

作為“具有中國特色的制度安排”,人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構”就要把這個制度安排落實好、實踐好,充分彰顯這一制度安排的獨特性、優(yōu)越性、實效性,充分發(fā)揮在國家治理體系中的重要作用。

對政協(xié)“一線工作”的新認識

2018年9月30日,汪洋主席在全國政協(xié)召開的習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會上明確指出,人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線,是黨和國家一線工作的重要組成部分。這一重要論斷,不僅使多年有關政協(xié)“一線”“二線”之論塵埃落定,更使我們對政協(xié)作為黨和國家一線工作的定位和側重,有了新的認識。

“處于凝心聚力第一線”,人民政協(xié)就要充分發(fā)揮“專門協(xié)商機構”作用,通過組織各方面人士來政協(xié)參加協(xié)商活動,達到增進共識、促進團結目的;“處于決策咨詢第一線”,人民政協(xié)就應該通過發(fā)揮“專門協(xié)商機構”作用,組織各方面代表人士圍繞黨和國家中心任務議政建言、集思廣益,助益黨和國家政策的制定和實施;“處于協(xié)商民主的第一線”,就要把人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構”的功能充分運用好、發(fā)揮好,充分挖掘這項“具有中國特色的制度安排”的巨大潛力,為社會主義政治文明作出新的獨特貢獻;“處于國家治理第一線”,就要選準角度、發(fā)揮優(yōu)勢,充分發(fā)揮人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構”在國家治理體系中不同于其他國家機構的獨特作用,彰顯新時代中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

對“專門協(xié)商機構”抓手的新認識

人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機構”,它的抓手是什么?

多年來人民政協(xié)的工作實踐和理論探索已經給出了答案,那就是“搭建平臺”。

政協(xié)不是協(xié)商主體。

協(xié)商,是“在”政協(xié)協(xié)商,而不是“和”政協(xié)協(xié)商。

政協(xié),是協(xié)商交流的重要平臺,是為社會各方面提供一個協(xié)商討論的平臺。在這個平臺上,各黨派團體和各族各界人士,可以充分發(fā)表意見,與黨和政府進行民主協(xié)商,可以發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,也可以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

應按照什么原則搭建平臺?

應按照“廣泛多層制度化”的原則搭建平臺。

就廣泛而言,政協(xié)搭建的協(xié)商平臺,應協(xié)商包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等國家和社會生活所涉及到的各方面內容,協(xié)商平臺的形式可以多種多樣。

就多層而言,可以依托全國政協(xié)、省級政協(xié)、地市級政協(xié)、區(qū)縣級政協(xié)等3000多個政協(xié)組織,因地制宜搭建各級協(xié)商平臺,各級政協(xié)內部亦可搭建不同層級的平臺并且根據需要向基層延伸平臺。

就制度化而言,人民政協(xié)工作應當聚焦黨和國家中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,通過搭建各種適用的平臺,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程,積極構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的制度體系,確保人民政協(xié)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

實踐中我們已經搭建了許多行之有效的平臺。比如,學習平臺、知情平臺、調查研究平臺、視察考察的平臺、全面協(xié)商的平臺、重點協(xié)商的平臺、專題協(xié)商的平臺、界別協(xié)商的平臺、對口協(xié)商的平臺、提案辦理協(xié)商平臺、網絡協(xié)商的平臺、主題協(xié)商的平臺等等。隨著社會主義協(xié)商民主的發(fā)展,這樣的平臺會越搭越多。

對“協(xié)商渠道”與

“專門協(xié)商機構”關系的新認識

《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》,明確了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商七種協(xié)商民主的渠道。這是關于社會主義協(xié)商民主的頂層設計,系統(tǒng)地謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。

作為協(xié)商民主渠道,政協(xié)只是七種之一。但七種渠道中,唯有政協(xié)是“專門協(xié)商機構”。

習近平總書記指出:“協(xié)商就要真協(xié)商”“社會主義協(xié)商民主,應該是實實在在的、而不是做樣子的”“是要用來解決人民要解決的問題的”。那么,真協(xié)商究竟是什么樣的協(xié)商?協(xié)商民主應如何解決問題?各種類型的協(xié)商活動應如何規(guī)范?標準是什么?程序是什么?這都是落實協(xié)商民主工作要求、推動協(xié)商民主工作實踐必須研究解決的重要問題。提供這些問題的解答和服務,也都是專門協(xié)商機構的重要職責。

對協(xié)商民主理論和實踐的共性問題,人民政協(xié)應組織力量進行深入系統(tǒng)研究,為推動全社會協(xié)商民主工作的制度化、規(guī)范化、程序化奠定扎實工作基礎。政協(xié)作為“專門協(xié)商機構”應以搭建平臺作為抓手,實現與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商六種協(xié)商渠道的銜接、對接、承接,促使各協(xié)商民主渠道作用都得到更好發(fā)揮。真正實現把黨中央的決策部署和對人民政協(xié)工作的要求落實下去,把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的光榮任務。

(作者系全國政協(xié)民族和宗教委員會分黨組副書記、駐會副主任)