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監(jiān)察法實施周年觀察:改革下的“準”與“快”

2019年03月20日 14:51 | 作者:張煜歡 | 來源:中新網
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中新網杭州3月20日電( 記者 張煜歡)2018年3月20日,十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》,并自公布之日起施行。監(jiān)察法的出臺,是深化國家監(jiān)察體制改革具有里程碑意義的標志性一步,一年來,國內各地深化改革,懲治腐敗的質量和效率大幅提升。

率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)察派駐機構全覆蓋,將精準監(jiān)督向基層推進;首創(chuàng)留置措施實體性審查機制,在改革中提升治理效能……在具體實踐監(jiān)察法過程中,作為國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的杭州,將“準”與“快”展現(xiàn)地淋漓盡致,也為全國改革提供了鮮活的示范樣本。

“準”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察“全覆蓋”實現(xiàn)精準監(jiān)督

“老百姓造房子不能他們一支筆就說了算,違規(guī)給人審批建房,這樣的行為就是該罰!”談起最近鎮(zhèn)干部沈國強違規(guī)審批某村民異地新建住宅而受到處分的事,杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)青山村村民拍手稱快。

原來,黃湖鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察辦陸續(xù)收到群眾舉報,反映鎮(zhèn)城建辦工作人員沈國強存在不正確履職的行為。隨后,成立不久的黃湖鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室立即介入調查,最終查實存在違法履職的行為。

2018年7月12日,黃湖鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室根據管理權限,給予沈國強警告處分。這也是杭州向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察機構全覆蓋后,首例公職人員違法履職而受到政務處分的案件。

據了解,杭州市紀委監(jiān)委在前期對該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢干部配備、機構設置等情況的調研中發(fā)現(xiàn),從近年來信訪舉報情況看,70%以上信訪舉報來自基層,其中反映村居黨員干部的占四成左右?!皺嗔θ涡浴薄拔⒏瘮 钡那闆r不容小覷。

如何破解監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”問題?

根據《中華人民共和國監(jiān)察法》第十二條規(guī)定,各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員。

在浙江省紀委監(jiān)委的指導下,杭州市以監(jiān)察法為遵循,積極探索推進監(jiān)察職能延伸至鎮(zhèn)村,在浙江省率先開展區(qū)縣(市)監(jiān)察委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察辦公室工作。通過推動監(jiān)督力量的下沉,構建了貫通市縣鄉(xiāng)村四級的監(jiān)察監(jiān)督網絡。

截至2018年7月6日,杭州市下轄190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部完成監(jiān)察辦公室機構設立和人員任職工作,成為國內首個實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)察派駐機構全覆蓋的省會城市。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)多了一道監(jiān)督力量,讓基層監(jiān)督硬起來、強起來、實起來?!焙贾菔杏嗪紖^(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任胡乃女認為,按照管理權限和法定程序對職務違法的公職人員進行調查處置,基層群眾看得見、感受得到監(jiān)督的力量,也凸顯了派出監(jiān)察辦公室的獨立性、權威性。

此外杭州市還在浙江首設村(社)監(jiān)察聯(lián)絡員,聘請監(jiān)察聯(lián)絡員3200余名,承擔著基層一線“廉情直報”工作,有力地協(xié)助了基層紀檢監(jiān)察組織預防、查糾“微腐敗”問題。

“快”:留置措施釋放高效優(yōu)勢激發(fā)治理效能

在被留置的前幾天,杭州市江干區(qū)九堡街道牛田社區(qū)原黨委書記周岳甫仍心存僥幸。不配合調查的他對自己嚴重違紀違法問題三緘其口,只承認曾收過幾張幾百元面額的超市購物卡,對于持有杭州某電子技術有限公司10%股份的情況,一再強調是自己“實際出資”。

為查清案件事實,調查組迅速對該公司股東沈明達、翁某某、陳某某采取措施,分三組同時進行詢問,但三人否認的口供出奇一致。由于其妨礙調查行為特別嚴重,為避免繼續(xù)串供或毀滅證據,經上級監(jiān)委批準,江干區(qū)監(jiān)委對沈明達采取了留置措施,該公司另外兩人受到了相應的黨紀處分。

最終,“攻守同盟”被成功瓦解,幾人交代事實。周岳甫因犯受賄罪被判處有期徒刑六年,并處罰金30萬元,沈明達因單位行賄罪被判處有期徒刑一年,并處罰金20萬元。

這是杭州市首例對行賄人采取留置措施的案件。

根據《中華人民共和國監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定,對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員,監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

平均留置時間約43天,比原來紀委、檢察院兩家合計平均辦案時間縮短了2/3……在改革實踐中,杭州紀委監(jiān)委對留置措施的使用,不僅收獲了關注,更釋放高效優(yōu)勢,激發(fā)治理效能。

記者了解到,去年,杭州還在浙江首創(chuàng)留置措施實體性審查機制,留置審批實行集體研究,確保依法準確、規(guī)范使用。據統(tǒng)計,2018年,杭州全市共采取留置措施131人,通過監(jiān)督檢查和審查調查為國家、集體挽回直接經濟損失1.77億元。

隨著改革推進,杭州市紀委監(jiān)委持續(xù)為確保紀法貫通、法法銜接更加高效順暢鋪設制度軌道。

修訂完善改革以來試行的監(jiān)察法律文書16類36種;率先探索設置救濟途徑,充分保障受處分人的合法權利;進一步完善監(jiān)委與公安、檢察、法院、物價等部門的銜接機制……改革,依舊在路上。(完)

編輯:付振強

關鍵詞:監(jiān)察 留置 改革 監(jiān)督 杭州市

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