全國政協(xié)委員、成都理工大學地質災害防治與地質環(huán)境保護國家重點實驗室常務副主任許強

黨的十八大以來，四川省新建和改建農村公路有15萬公里，今年年底前將全面實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的目標，有力助推了四川從“蜀道難”向“蜀道通”“蜀道暢”過渡。但是，與農民群眾對美好出行愿望的需求相比，與高質量發(fā)展的要求相比，還存在一些問題：

一、 隨著建制村通硬化路目標的逐步完成，農民群眾提出了通自然村、通村民小組、通村集體產業(yè)園、通一些旅游景區(qū)以及村與村互聯(lián)互通等一些新的建設需求。因此，打通“最后一公里”的愿望非常強烈。

二、 大規(guī)模的農村公路已經(jīng)進入養(yǎng)護高峰期，一些早期建設的硬化路，已經(jīng)出現(xiàn)了“油返砂”“油返土”等現(xiàn)象，亟須整治。這都需要大量的建設和養(yǎng)護資金。

為此，建議：

一、 建立健全長效投入機制，著眼脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農村公路發(fā)展的要求，持續(xù)穩(wěn)定增加政府公共財政的投入，進一步提高燃油稅轉移支付用于農村公路發(fā)展的資金補助標準，建立健全以政府公共投入為主的資金保障機制，有效保障農村公路發(fā)展基本的資金需求。

二、 拓寬農村公路發(fā)展資金籌措渠道。加強政策研究，制定農村公路投融資辦法，將農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營等納入政府購買服務范圍，為社會資本進入農村公路領域創(chuàng)造條件。

三、 增強提升資金使用效益。我們要用好項目審計與稽查、專項檢查等手段，同時著重把好幾道關口，項目篩選關、建設驗收關和資金撥付關，提高資金投放精準度，防止和杜絕“跑冒滴漏”和資金沉淀的現(xiàn)象，確保把好鋼用在刀刃上。

全國政協(xié)常委、貴州省黔東南苗族侗族自治州副州長胡國珍

我在貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣龍山鎮(zhèn)的一條公路上，通過我身后這條農村公路，當?shù)氐奶厣r產品等得以走出大山，老百姓實現(xiàn)了脫貧致富。

近年來，貴州始終把“四好農村路”的建設與農村產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結合起來，既解決了群眾出行難、運輸難的問題，也促進了農村經(jīng)濟結構調整，有效帶動了農村特色產業(yè)快速發(fā)展，有力助推了農村群眾脫貧致富奔小康的步伐。

老百姓對腳下的路有深厚的感情，他們紛紛把愛路護路寫入了鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。2018年，麻江縣專門聘請貧困戶100余人負責清掃公路、清理邊溝等養(yǎng)護工作，月工資800元左右。

目前農村公路養(yǎng)護還存在一些問題：一是農村公路災毀的重建機制不健全；二是一線養(yǎng)護人員少、收入低。對此，建議：

一、 針對西部邊遠貧困地區(qū)尤其是基層財力弱的實際情況，國家統(tǒng)籌加大農村公路管護資金的投入，專門用于農村損毀公路的維修及日常護路保潔人員的開支，形成維護管理的常態(tài)化，確保農村公路為當?shù)厝罕娞峁└哔|量便捷的服務。

二、 加大農村公益性崗位的開發(fā)，建立一支相對穩(wěn)定的、養(yǎng)護技能可靠的農村公路養(yǎng)護人員隊伍。同時，加大對農村群眾護路愛路的宣傳教育，調動激發(fā)群眾自覺愛路護路的積極性，形成全社會齊抓共管農村公路的良好氛圍，從而不斷提升農村公路的通行服務質量，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

全國政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲備局局長賴應輝

農村交通極大地促進了我國農村經(jīng)濟發(fā)展。福建省委、省政府組織實施的“百鄉(xiāng)千村”路網(wǎng)提升工程得到了廣大群眾的擁護。但具體推進過程中還存在以下問題：一是建設用地落實難。受國家對用地、用林等指標管控力度加大和審批上收等影響，農村公路改擴建所需的土地、林地、用海等審批周期延長，涉及基本農田、生態(tài)林等紅線的改擴建項目基本無法獲批建設。二是前期工作繁瑣費用高。農村公路建設項目小，但從選址紅線確定到施工許可，和其他建設項目一樣，一項也不能少。對此，建議：

一、 加大對農村公路改擴建用地的支持力度。對農村公路改擴建所需的用地、用林、用海單列指標并給予傾斜；對利用原有線路提級改造涉及用地的，路基寬度8.0米以內按農用地辦理，不再重新辦理。同時出臺明確的管理辦法，以便基層規(guī)范操作。

二、 簡化審批程序。分類簡化前期審批事項和前置條件，縮短項目立項時間，降低前期成本。同時建議出臺扶持政策，對農村公路建設涉及的森林資源補償、水土保持補償、植被恢復、耕地開墾與新增建設用地土地有償使用費等費用實行減免。

全國政協(xié)委員、中國交通建設集團有限公司中國公路工程咨詢集團有限公司總經(jīng)理李志軍

過去我們到農村調研，發(fā)現(xiàn)有些村民把豬養(yǎng)肥了，還要靠人背出去。而今，農民群眾已從“出行難”的困境中走出來了，實現(xiàn)了“走得暢”。農村公路不僅為農民群眾的出行提供了很多方便，更提高了農村群眾的經(jīng)濟水平、生活水平，拉近了城鄉(xiāng)差距。

不過，目前，農村公路法制保障不完善、村道管理無法可依、縣級政府主體責任難以落實等問題依然存在。國家部委雖然出臺了一些行業(yè)管理規(guī)定，但從各地實踐看，其適用范圍有限、約束力不夠，急需建立具有普遍約束力的法律法規(guī)。對此，建議：

一、 盡快修訂完善《公路法》。增加關于農村公路的有關規(guī)定，同時作為上位法，為《農村公路條例》的制定提供依據(jù)。將村道納入《公路法》的調整范圍，明確農村公路工作責任主體，對村道規(guī)定管理進行原則性規(guī)定。

二、 加快《農村公路條例》立法進程。重點確定村道范圍、支持和督促落實主體責任、明確農村公路職責分工、構建資金保障體系、細化落實土地使用政策、因地制宜制定技術政策，依法實行“路長制”，建立目標管理、績效考核等治理體系，明確農村公路執(zhí)法主體，構建農村公路法律責任追究體系。

三、 完善農村公路配套的規(guī)范性、政策性文件，對已出臺的政策性文件加大落實督導力度。同時，加快指導推動農村公路地方立法修訂和制定工作。

全國政協(xié)委員、青海海西州德令哈市副市長金花

青海雖然地處西部欠發(fā)達省份，但是在農村公路建設這項工作上沒有掉隊。目前，已經(jīng)實現(xiàn)98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的建制村通了硬化路。農村公路的快速建設，帶動了特色農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。農牧民的收入逐年增加，脫貧攻堅也取得了顯著成效。同時，因為青海地廣人稀，自然環(huán)境惡劣，地方財力比較薄弱，農牧區(qū)的交通運輸方式比較單一，“四好農村路”的建設和脫貧攻堅任務還非常艱巨。

主要問題有：一是貧困農牧區(qū)對通自然村道路和牧場轉場道路的需求非常大，二是青海農村公路建設的養(yǎng)護成本比較大，三是統(tǒng)籌農村公路建設和生態(tài)保護工作的能力不強。目前全省沒有通公路的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在三江源自然保護區(qū)范圍內，老百姓對通農村公路的呼聲強烈。對此，建議：

一、 加大對青海農村公路養(yǎng)護資金的轉移支付力度，建立與農村公路網(wǎng)規(guī)模增長和技術等級相適應的增長機制。

二、 自然保護區(qū)內的交通項目，既服務于當?shù)氐睦习傩找卜沼谧匀粎^(qū)自身的公益設施，對此類公益性設施應該出臺差別化的政策，在加大前期影響生態(tài)專項評估論證、完善建設項目生態(tài)恢復方案的前提下，批準建設，讓更多的老百姓享受到現(xiàn)代服務業(yè)的惠民政策。

全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席王紅玲

我現(xiàn)在位于湖北省潛江市。我在的這條路幾年前只有3.5米寬，稍大的貨車進出很不方便，當?shù)氐男↓埼r因為不能及時運出而出現(xiàn)滯銷的情況。近年來，潛江市絕大多數(shù)農村公路都拓寬到了6米，大貨車可以直接開到田間地頭，小龍蝦可以鮮活地運往全國各地，甚至出國門。去年在俄羅斯世界杯上風靡一時的小龍蝦就是從潛江運出去的。同時，結合美麗鄉(xiāng)村建設，我們廣泛開展了美麗公路的創(chuàng)建，對路域環(huán)境進行了綠化、凈化和美化，將家門口的農村路建成了國際馬拉松賽道，不僅改善了居住環(huán)境，豐富了農民的生活，還促進了旅游業(yè)的發(fā)展。

我曾在農業(yè)部門工作12年，深刻地感受到近幾年湖北農村公路的快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。但在調研過程中，我還是感到有缺憾，首先是還有部分農村公路“通而不暢，暢而不美”，其次是部分農村公路服務和帶動當?shù)禺a業(yè)發(fā)展還有一些欠缺。對此，建議：

一、 由各地政府牽頭，加強統(tǒng)籌協(xié)調，聚集各方面的資源，開展路域環(huán)境整治。建議由交通部門對公路路面進行黑化，水利部門對河道進行凈化，農業(yè)部門安裝路燈進行亮化，林業(yè)部門栽種行道樹進行綠化，鎮(zhèn)村整治路域環(huán)境進行美化，共同建設美麗公路的經(jīng)濟帶，提升美麗鄉(xiāng)村建設的綜合治理水平。

二、 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，把“四好農村路”建設與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅結合起來，共同推進“美麗公路+特色產業(yè)”的融合發(fā)展，實現(xiàn)“修好一條路、發(fā)展一片產業(yè)、致富一方百姓”的目標。

全國政協(xié)委員、農工黨河南省委會專職副主委花亞偉

我在鄭州市區(qū)工作，老家在山里面。以前，回老家很不方便，沒有路，最后的幾公里要靠步行；后來，村里有了路，開著私家車就能到家門口，方便了很多；現(xiàn)在，縣里到鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)里到村里都通了客車，不用開私家車也能回老家，更方便了。

不過，我發(fā)現(xiàn)農村客運也存在一些問題。一方面是建制村通客車的頻率比較低，盡管有一些村已經(jīng)開通了客車，但是班次比較少，還有些村需要預約才能搭上客車，一些自然村到目前還沒有客車。另一方面，農村客運線路開得通，但留不住，安全運營壓力比較大，客運公司經(jīng)營存在比較大的困難。

為此，建議：一、站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅的高度，從更高層面推進建制村通客車工作，系統(tǒng)地加快建設農村客運基礎設施，完善農村客運網(wǎng)絡規(guī)劃，不斷增加農村客運運力供給，探索靈活多樣的運營模式。二、多方籌措資金，加大農村客運支持力度。尤其是在立法層面，明確公共交通的公益屬性，把農村客運發(fā)展資金列入財政預算，保障農村客運“開得通、留得住、有效益”，讓客運企業(yè)有動力、有能力把農村客運做好。

全國政協(xié)委員、河南省總商會副會長、河南綠色中原現(xiàn)代農業(yè)集團有限公司董事長宋豐強

近年來，農村公路的巨變深得民心。我在調研中了解到，如今農村公路變好了，但農村物流也需要發(fā)展。農村物流關系到農村居民的生產生活，一邊連著城鄉(xiāng)市民的“米袋子”和“菜籃子”，另一邊連著廣大農民的“錢袋子”，是個重大的民生工程。

河南省是農業(yè)大省，也是農業(yè)人口大省。近幾年，河南省農村物流取得很大進步，但仍不能滿足生產、生活需求。原因有以下幾點：一是農村物流發(fā)展缺乏多部門協(xié)調聯(lián)動，物流資源未得到有效整合，資源優(yōu)勢未得到很好發(fā)揮。二是農村物流基礎設施用地難以落實，建設資金缺乏，導致設施網(wǎng)絡體系不完善。三是農村物流經(jīng)營業(yè)戶小散弱，市場競爭力較弱，服務水平較低，缺少能引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。四是農村物流設施設備簡陋，信息化水平較低，缺乏資金投入，缺少政策支持。

為此，建議：一、建立由政府牽頭，交通、農業(yè)、商務、供銷、發(fā)改、郵政等多部門共同參與的協(xié)同機制，有效整合農村物流發(fā)展資源。二、各級政府、相關部門出臺縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設支持政策，為農村物流發(fā)展提供政策資金保障。三、縣級政府編制農村物流發(fā)展規(guī)劃，建設縣級農村物流中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運站、電商服務中心、郵政局和基層郵政所、農資站等進行功能整合，升級改造建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站。利用行政村內的農家站、綜合服務社、村郵網(wǎng)點等，建設村級農村物流服務點，完善末端物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村物流全覆蓋，從而使“四好農村路”發(fā)揮更好、更大的作用。

全國政協(xié)委員、福州市副市長嚴可仕

農村公路為農村生產生活發(fā)揮了重要作用，但也存在“兩低一大”問題：一是農村公路建設普遍等級低。農村公路多為四級單車道公路，且安保設施不完善，農村交通管理基礎又很薄弱，導致運行安全隱患比較突出。二是抗災防毀能力低。山區(qū)路填挖方比較多，容易發(fā)生泥石流、崩塌等自然災害。特別是福建地處沿海地區(qū)，臺風、暴雨、洪水等災害頻發(fā)，損毀災毀比較頻繁嚴重。三是災毀公路搶通和重建投入大。

為此，建議：一、加大安保工程投入。尤其是加大鄉(xiāng)村道路安保工程實施，新改建工程要確保安保、排水防護等設施同步建設。二、設立農村公路重大災毀搶通和重建專項補貼資金，對農村公路災毀搶通重建予以支持。三、加強駕駛人員和廣大群眾的安全教育，強化農村公路交通管理。

部委回應

交通運輸部部長李小鵬——

在黨中央、國務院的正確領導下，在有關各方的共同努力下，“四好農村路”建設取得了一些成效。在今天的會上，委員們很客觀地指出了現(xiàn)階段農村公路存在的不足和問題，也提出了很多好的意見和建議。我部照單全收，回去以后將進行系統(tǒng)整理，認真研究，并和有關部門密切配合，改進完善“四好農村路”相關工作。下一步，我們將圍繞推進“四好農村路”高質量發(fā)展，重點抓好以下幾個方面的工作：

一、 提高政治站位。深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅和“四好農村路”建設一系列重要指示精神，切實提高政治站位，保質保量完成中央確定的交通運輸涉農任務，咬定“兩通”兜底目標不放松，即“2019年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，2020年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車”這兩個兜底性目標。

二、 完善法規(guī)政策。我們將積極和有關部門合力推動《公路法》修訂，加快《農村公路條例》立法進程。爭取盡快出臺《深化農村公路養(yǎng)護管理體制改革的意見》，制定《農村公路中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》《推進“四好農村路”高質量發(fā)展的指導意見》等一系列的法律法規(guī)、意見、政策和技術標準，并且抓好貫徹落實。

三、 夯實縣級政府的主體責任。落實好今年中央一號文件的要求，加大“路長制”的推廣力度，進一步落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級責任，全力推進形成“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局；注重發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和農民的作用，讓愛路護路成為鄉(xiāng)風文明的重要組成部分；推廣“多站合一、一站多場”，引導農村客運與郵政、物流業(yè)協(xié)同發(fā)展；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流節(jié)點，不斷提升農村物流服務品質。

四、 重點實施“八大工程”。通過實施脫貧攻堅補短板工程、鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程、凝聚民心助增收工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提服務工程、長效機制強管養(yǎng)工程、典型帶動示范引領工程、現(xiàn)代治理夯基礎工程，以及放心路、放心橋、放心車保安全工程等“八大工程”，著力推進“四好農村路”高質量發(fā)展。

農業(yè)農村部副部長余欣榮——

我部將推動協(xié)調相關部門進一步把“四好農村路”與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有效銜接，統(tǒng)籌考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等，促進多規(guī)合一，把農村公路建設納入村莊布局規(guī)劃。具體可以從四方面推進落實：一是在建設好路的環(huán)節(jié)，不僅要增加政府投資，還要把政府投資與調動社會力量、農民積極性更好結合起來，這樣才能以更大的力量推動鄉(xiāng)村公路建設，真正把路建成農民的幸福路。二是在管好路的環(huán)節(jié)，進一步依法治路、依規(guī)治路，還要調動鄉(xiāng)村的積極性，把路管好。三是在護好路的環(huán)節(jié)，更多地發(fā)揮村民自治作用，實現(xiàn)農村路的長久使用和發(fā)展。四是在運營好路的環(huán)節(jié)，不僅要進一步推動線下修好路，還要在線上，通過信息化把產業(yè)帶動起來，真正把路轉化為農民增加收入的關鍵舉措。

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室副主任歐青平——

脫貧攻堅以來，貧困地區(qū)交通基礎設施條件發(fā)生了巨大的變化，為貧困老百姓脫貧致富創(chuàng)造了良好條件。以發(fā)言委員所在的貴州為例，貴州這幾年交通基礎設施發(fā)生的翻天覆地變化，既為產業(yè)發(fā)展迎來了機遇，也為下一步鞏固脫貧成果奠定了堅實基礎。隨著交通基礎設施投入得不斷加大，目前大部分貧困村通村路都已修通，老百姓對交通基礎設施的需求開始向村內道路轉變。但各地在修建村組路、入戶路過程中，要充分考慮易地扶貧搬遷、產業(yè)發(fā)展等實際情況，統(tǒng)籌做好規(guī)劃，避免重復建設和資源浪費。

正如委員們所講，農村道路，特別是貧困地區(qū)道路在養(yǎng)護方面確實還存在薄弱環(huán)節(jié)。如何在修好路的同時，把路用好、護好，也是我們下一步要配合交通部門、財政部門指導各地重點解決的問題。希望能更好總結云南怒江等地的經(jīng)驗做法，把貧困家庭勞動力組織起來，組成養(yǎng)路隊、護路隊參與到道路養(yǎng)護過程中，既增加貧困戶收入，又提升他們的內生動力。在養(yǎng)護資金方面，我們將與財政部、交通運輸部協(xié)商，進一步加大對貧困地區(qū)的支持力度。黨的十八大以來，中央高度重視脫貧攻堅，對貧困地區(qū)的財政投入大幅度增加。我們將配合財政部等部門，督促指導各地把資金用好，用出效益，特別是在加強基礎設施的后期管護方面，通過資金合理投入和監(jiān)管，充分發(fā)揮貧困地區(qū)道路在脫貧攻堅中的支撐作用，讓老百姓真正走上脫貧致富的康莊大道。