社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),是國家治理體系的重要組成部分。制度化、規(guī)范化、程序化是人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的基本要求,三者相互依存、相互作用。

程序化既是制度化的重要內(nèi)容,也是規(guī)范化的具體體現(xiàn)。民主的目標(biāo)與程序呈正相關(guān)關(guān)系。協(xié)商民主作為一種有序的政治活動(dòng),首先是一種程序民主。程序是制度的生命。正是因?yàn)閰f(xié)商民主的多元性,才需要一整套完備的協(xié)商程序。程序的最大意義是體現(xiàn)對(duì)協(xié)商參與者權(quán)利的尊重和維護(hù),程序的最大作用在于規(guī)范協(xié)商民主的有序狀態(tài)。

在新的歷史條件下,必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的程序化建設(shè),用制度將人民政協(xié)協(xié)商民主的方式、規(guī)則和程序確定下來。建立健全具有可操作性的程序規(guī)則,保證協(xié)商民主健康有序運(yùn)轉(zhuǎn),是衡量協(xié)商民主制度成熟程度的重要標(biāo)尺。規(guī)范協(xié)商程序應(yīng)從實(shí)際出發(fā),按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求,制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋,確保協(xié)商活動(dòng)規(guī)范有序務(wù)實(shí)高效。積極探索協(xié)商民主程序化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,明確協(xié)商民主程序化的基本原則,對(duì)于增強(qiáng)按程序協(xié)商的自覺性、提高協(xié)商民主的質(zhì)量和實(shí)效具有重要意義。

平等原則。協(xié)商民主的最大特點(diǎn)就是平等議事。在協(xié)商民主過程中,參與者享有平等參與、獲取信息、表達(dá)意見等基本權(quán)利。協(xié)商參與者在協(xié)商過程中沒有強(qiáng)弱高低之分,不能因?yàn)閰f(xié)商參與者發(fā)表不同意見而受到歧視。注重協(xié)商的平等性,可以調(diào)動(dòng)、激發(fā)協(xié)商參與者的積極性。人民政協(xié)協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化的基本要求是“堅(jiān)持廣泛參與、多元多層,更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,保證政協(xié)委員在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。營造平等、理性的民主氛圍,保證協(xié)商參與者特別是少數(shù)意見的支持者平等發(fā)表意見,所提意見都能得到平等對(duì)待。只有在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,不同利益群體之間的矛盾才能得以協(xié)調(diào),公平正義的和諧社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

多元原則。廣泛參與是民主的真諦,沒有參與就沒有協(xié)商。社會(huì)的多元性是協(xié)商民主的前提,不同的利益群體對(duì)協(xié)商民主提出了多元性要求。習(xí)近平總書記指出,“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商”,“努力營造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”。要進(jìn)一步完善利益表達(dá)的協(xié)商程序,拓展并暢通界別委員聯(lián)系群眾的渠道,讓社會(huì)各方面的愿望呼聲、意見建議在政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)上得到充分反映。廣泛吸納議題相關(guān)的利益群體代表參與協(xié)商,確保協(xié)商參與者的廣泛性。堅(jiān)持以人民為中心的思想,擴(kuò)大公眾的參與度,搭建協(xié)商平臺(tái)、完善協(xié)商形式,積極邀請(qǐng)受議題影響的群體代表參加、列席或者旁聽協(xié)商,保證各方代表參與協(xié)商,面對(duì)面進(jìn)行交流,充分發(fā)表意見。在協(xié)商程序的引導(dǎo)下,協(xié)商參與者之間相互尊重,充分溝通、交流,自由表達(dá)自己的意愿和建議,大家互相比較,彼此借鑒,從中做出科學(xué)選擇,有助于形成一個(gè)綜合全體協(xié)商參與者各方意見的協(xié)商結(jié)果,提高決策的科學(xué)性、民主性。

公開原則。協(xié)商民主不是閉門決策。公開透明是程序公正的基本要求,也是協(xié)商民主的重要特征。協(xié)商民主的公開性特征應(yīng)該自始至終貫穿整個(gè)協(xié)商過程。協(xié)商民主應(yīng)該注重信息的公開性,強(qiáng)調(diào)參與者要在充分知情的狀態(tài)下交流、溝通,減少由于信息不對(duì)稱所造成的隔閡和誤解。進(jìn)一步完善信息公開和委員知情機(jī)制,在協(xié)商前,向協(xié)商參與者平等提供翔實(shí)的議題材料,給予充分的準(zhǔn)備時(shí)間。協(xié)商民主的議題、背景、形式、步驟、進(jìn)展、結(jié)果、決策等信息,應(yīng)該公之于眾。這不僅有助于廣大公眾熟悉程序設(shè)置,而且讓協(xié)商參與者和社會(huì)公眾見到協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)過程,了解協(xié)商參與者發(fā)表的意見及支持或反對(duì)某種觀點(diǎn)的理由。協(xié)商程序的公開,包括對(duì)協(xié)商參與者公開和對(duì)社會(huì)公眾公開兩方面。程序公開增強(qiáng)協(xié)商民主的透明度,社會(huì)公眾可以對(duì)協(xié)商過程實(shí)施監(jiān)督,便于監(jiān)督協(xié)商參與者執(zhí)行程序情況和協(xié)商結(jié)果運(yùn)用反饋情況。

包容原則。協(xié)商民主既要增進(jìn)對(duì)黨的路線方針政策的共識(shí),又要包容不同意見的存在和表達(dá),提高合作共事的質(zhì)量和水平。協(xié)商民主的價(jià)值,既體現(xiàn)在覆蓋面上,又體現(xiàn)在包容性上。協(xié)商民主過程中,協(xié)商參與者能夠提出自己的意見,反對(duì)別人的主張,進(jìn)行交叉的辯論和詢問。協(xié)商民主要按照充分討論、求同存異、體諒包容的原則,堅(jiān)持實(shí)事求是、敢于直言,堅(jiān)持商以求同、協(xié)以成事,盡可能就協(xié)商議題增進(jìn)共識(shí),尋求社會(huì)“最大公約數(shù)”。即使不能達(dá)成一致意見,也要以理性的態(tài)度對(duì)待矛盾、包容差異,接納不同意見。在協(xié)商過程中,要尊重各方,從善如流、兼聽各方,廣納群言、匯集民智。鼓勵(lì)協(xié)商參與者愿講話、敢講話、講真話、講實(shí)話,鼓勵(lì)發(fā)表不同觀點(diǎn),努力把問題議深議透,提倡真誠而不敷衍的交流,鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng),堅(jiān)持求同存異、理性包容,切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率。協(xié)商民主與選舉民主、決策民主不同,不能簡單地實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)則,用多數(shù)人的意見代替或否定少數(shù)人(包括個(gè)別人)的意見。保證少數(shù)人的意愿和建議能夠得到自由表達(dá)和充分尊重,是協(xié)商民主的內(nèi)在品質(zhì)。對(duì)于協(xié)商時(shí)的少數(shù)意見,也要認(rèn)真對(duì)待,并向決策者如實(shí)提供和反映,避免形成多數(shù)意見后少數(shù)意見被忽視的問題,保證少數(shù)意見也能夠進(jìn)入決策程序,讓決策者聽到不同的意見,有效兼顧少數(shù)意見者的合理權(quán)益。協(xié)商民主既要尊重多數(shù)人的意愿,也要考慮少數(shù)人的合理要求,特別要聽取批評(píng)的聲音,保證決策的民主性、科學(xué)性。

效率原則。提高效率是協(xié)商民主程序化建設(shè)的內(nèi)在要求,不講效率的程序是不完整、不完善的程序。追求效率的目的是以最小成本獲得最大效益。協(xié)商民主的程序應(yīng)該是一個(gè)有效率的程序,不能因?yàn)槌浞致犎「鞣矫嬉庖姸誀奚蕿榇鷥r(jià)。效率原則要求在協(xié)商民主過程中,參與者能夠按照既定的程序發(fā)表意見,提高協(xié)商效率,節(jié)約制度運(yùn)行成本。設(shè)置協(xié)商民主程序時(shí),要充分考慮各種因素,努力實(shí)現(xiàn)以最小的協(xié)商成本取得最大的協(xié)商效果。高度重視協(xié)商議事規(guī)則的設(shè)置,通過簡明、實(shí)用的協(xié)商議事規(guī)則,謹(jǐn)慎平衡參與協(xié)商的個(gè)人和團(tuán)體的權(quán)利,保障協(xié)商者理性參與,使協(xié)商意見的形成、提交、討論、實(shí)施嚴(yán)格按照既定的程序規(guī)范進(jìn)行,更高效地反映各方意見建議,保證協(xié)商民主協(xié)商有規(guī)、建言有序,有的放矢、言之有物。

實(shí)效原則。習(xí)近平總書記指出:“協(xié)商就要真協(xié)商,真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中,根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作”,“不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性”。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》也將“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性”明確為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的基本原則之一。協(xié)商于決策之前和決策之中,是發(fā)揮協(xié)商功能、增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證協(xié)商民主的有效性,要用制度的約束確保協(xié)商成果成為科學(xué)決策的參考依據(jù)。在決策之前和決策過程中廣泛協(xié)商,并注重協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋。推動(dòng)在黨政部門的相關(guān)制度中規(guī)定政協(xié)民主協(xié)商的相關(guān)程序,將黨委政府重大決策、重要決定、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大民生問題等方面的事項(xiàng)納入政協(xié)協(xié)商民主的范圍。

協(xié)商民主的程序化,就是將參與協(xié)商的形式、內(nèi)容用制度化的形態(tài)明確規(guī)范,實(shí)現(xiàn)協(xié)商各方有序的政治參與。習(xí)近平總書記要求,必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。協(xié)商民主程序化要求協(xié)商民主的各個(gè)環(huán)節(jié)都有完整、規(guī)范、科學(xué)的制度,推動(dòng)協(xié)商民主更有序、更規(guī)范、更有效。在新時(shí)代推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設(shè),要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,通過完整的制度程序設(shè)置,不斷提高協(xié)商的廣泛性、充分性、有效性,使人民政協(xié)協(xié)商民主為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

(作者系全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長)