今年春耕大豆種植面積擴大——

國產(chǎn)大豆能否解決自給難題

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮

大豆擴大種植面積了！今年我國將實施大豆振興計劃，在利用國際資源滿足國內(nèi)需求的同時，如何通過擴面、增產(chǎn)、提質(zhì)等舉措，盡可能提高大豆自給率，樹立“中國大豆”品牌，完善現(xiàn)代化大豆市場體系成為國產(chǎn)大豆發(fā)展的必答題

眼下，春耕生產(chǎn)正由南到北陸續(xù)展開。在介紹春耕生產(chǎn)最新情況時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，今年將實施大豆振興計劃，擴大東北、黃淮海和西南地區(qū)大豆種植面積。此前發(fā)布的2019年中央一號文件也明確要求，“實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積”。作為大豆的原產(chǎn)國和最大進口國，我國大豆振興將如何推進，種植效益難題應(yīng)如何解決，成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

面積恢復(fù)在加速

黑龍江是我國第一產(chǎn)糧大省，也是大豆最大主產(chǎn)省。當(dāng)前，黑土地正加快備耕進度，種子肥料加快下擺。當(dāng)?shù)卣块T已向社會傳遞出大豆生產(chǎn)者補貼標準高于玉米200元以上的政策信號，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長王金會介紹，目前全省大豆種植意向基本確定，今年大豆面積達到5800萬畝以上，比上年增加500萬畝，在第四、五、六積溫帶重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆。

記者了解到，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)以及市場環(huán)境影響，今年我國大豆種植面積有望繼續(xù)增加。作為大豆主產(chǎn)區(qū)，黑龍江等地區(qū)農(nóng)戶種植積極性與全國大豆種植面積有著密切聯(lián)系。在東北地區(qū)，2018年大豆種植者補貼增加也提高了部分農(nóng)戶今年種植大豆的積極性。今年補貼標準的明確再次給東北豆農(nóng)吃下定心丸。當(dāng)前，東北地區(qū)大豆種植面積已經(jīng)恢復(fù)到歷史高位附近，尤其是黑龍江和內(nèi)蒙古種植面積增幅顯著。

大豆是植物蛋白質(zhì)主要來源，也是重要的油料作物。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心信息分析處研究員殷瑞鋒說，2000年我國大豆進口量突破1000萬噸，此后長期占據(jù)全球大豆第一大進口國位置。近10年來，我國大豆消費對國際市場的依賴程度一直保持在80%以上。

殷瑞鋒說：“受多種因素綜合影響，近年來我國大豆種植面積增長率遠遠低于世界平均水平。2015年我國大豆種植面積下降到了新中國成立以來的最低水平，2016年至2018年在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動下，大豆種植面積連續(xù)3年恢復(fù)性增加，最近兩年的種植面積已經(jīng)恢復(fù)到800萬公頃以上?！比藗儼l(fā)現(xiàn)，北至漠河、南至三亞，西至喀什、東至撫遠，如今都有大豆種植。

“大豆是個好作物，既對人體健康有利，也對土壤健康有利。”中國農(nóng)科院作物所研究員、國家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家韓天富估算，今后如在東北地區(qū)推行大豆玉米輪作，大豆面積可擴大到1.2億畝；在黃淮海提高麥豆兩熟制比例，大豆面積可達0.9億畝；在南方和西北地區(qū)發(fā)展糧豆間套復(fù)種，大豆面積可達0.5億畝。

規(guī)模效益很關(guān)鍵

不過，目前黃淮海產(chǎn)區(qū)大豆種植面積已下降到歷史最低水平?！霸搮^(qū)域是我國優(yōu)質(zhì)蛋白大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)山東、河南、河北等省是恢復(fù)大豆生產(chǎn)可行性最高的地區(qū)。其中，山東省是大豆制種和加工大省，種業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)了黃淮海地區(qū)和長江流域50%以上的大豆良種，加工能力全國第一位。”殷瑞鋒分析說，該區(qū)域大豆種植面積下降到歷史最低水平，主要原因是大豆種植效益低，農(nóng)民不愿種。提高農(nóng)民大豆種植收益是恢復(fù)該產(chǎn)區(qū)大豆生產(chǎn)的首要問題。

大豆屬于土地密集型農(nóng)作物，適合大規(guī)模機械化種植。我國大豆生產(chǎn)面臨的困境是農(nóng)戶土地規(guī)模過小，且機械化程度低，種植成本高，難有規(guī)模效益。“如果不考慮土地和勞動力成本，農(nóng)民多數(shù)年份種植玉米畝均收入是大豆的1.5倍以上，他們必然會選擇種植玉米而非大豆。如果考慮土地和勞動力成本，對規(guī)模經(jīng)營戶來說，大豆價格每斤要達2.35元，收入和成本才能相抵。但從2012年至2018年，只有2012年和2013年兩年的出售價格略超2.35元?！币笕痄h說。

提高單產(chǎn)是挑戰(zhàn)

黑龍江省社科院農(nóng)村所副研究員陳秀萍說，由于氣候、大豆品種、種植技術(shù)等原因，我國大豆平均畝產(chǎn)僅120公斤左右，美國大豆畝產(chǎn)達304公斤。殷瑞鋒介紹，2000年至2018年，我國大豆單產(chǎn)年均增長率為0.69%，低于同期世界年均1.28%的水平，也低于美國、巴西的1.86%和1.11%。專家表示，單產(chǎn)過低是我國大豆產(chǎn)業(yè)萎縮的主要原因，提高單產(chǎn)是大豆產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

針對大豆單產(chǎn)問題，國家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系已經(jīng)開展了多種綜合技術(shù)集成模式研究，這些技術(shù)解決了不少當(dāng)?shù)卮蠖股a(chǎn)的關(guān)鍵問題。韓天富說：“我們選育了一些適合不同地區(qū)的優(yōu)良品種。在東北地區(qū)有黑河43號、克山1號，在黃淮海地區(qū)有齊黃34、中黃301等，這些品種都具有優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適等特性?！?/p>

陳秀萍表示，盡管我國已經(jīng)研究出和引進了一些增產(chǎn)效果明顯的先進品種、技術(shù)，但受經(jīng)營規(guī)模、機械不配套、技術(shù)使用不規(guī)范等因素限制，一些增產(chǎn)效果明顯的先進技術(shù)無法大范圍、規(guī)?；瘧?yīng)用。

政策支持要對路

陳秀萍認為，我國要適度發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)，必須加強對大豆保護區(qū)的扶持，包括在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、科技研發(fā)投入、農(nóng)民收入補貼、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)保險等方面的扶持，只有讓大豆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益達到種植業(yè)的平均水平，大豆產(chǎn)業(yè)才能改變萎縮的局面。

殷瑞鋒認為，鑒于大豆種植經(jīng)濟效益較低，今后應(yīng)強化大豆產(chǎn)業(yè)支持政策，把支持大豆生產(chǎn)與支持稻谷、小麥和玉米基本等同起來，權(quán)衡大豆國際國內(nèi)比價以及國內(nèi)大豆、玉米等生產(chǎn)比較效益，在世界貿(mào)易組織(WTO)農(nóng)業(yè)規(guī)則許可范圍內(nèi)，合理確定大豆生產(chǎn)的國內(nèi)支持措施和水平。對東北地區(qū)來說，考慮到玉米供需缺口也在逐步拉大的現(xiàn)實，繼續(xù)擴大大豆種植面積將會影響到玉米供應(yīng)。因此，后期應(yīng)保持東北地區(qū)大豆和玉米、雜糧等其他作物的輪作補貼政策，解決當(dāng)?shù)卮蠖逛N售難題，保障其收益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀說，作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，大豆振興計劃主要從3方面著力。一是穩(wěn)定恢復(fù)大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴大種植。二是在科研上加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)大豆品種選育，提高大豆品種的適應(yīng)性、高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性。三是結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育大豆企業(yè)、合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

不過，大豆振興計劃的實施并不意味著我國以進口大豆為主的供應(yīng)格局會發(fā)生變化?！爸袊谴蠖沟脑a(chǎn)地，有自己的特點和優(yōu)勢，肯定會根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和消費者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。中國雖然是要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但大豆市場的供給以進口大豆為主的格局不會改變。”韓長賦強調(diào)。

殷瑞鋒說，國內(nèi)食用植物油、食用蛋白以及飼用蛋白消費需求還將進一步增加，大豆需求仍有繼續(xù)上升空間。受制于我國耕地和農(nóng)用水資源的有限性，大豆“產(chǎn)不足需”已經(jīng)常態(tài)化，利用國際資源滿足國內(nèi)需求將是長期性選擇。

喬金亮