（八）強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，建立健全國(guó)土空間用途管制制度、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)土空間實(shí)施統(tǒng)一管控，強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，以海岸線(xiàn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌編制海岸帶開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。對(duì)生態(tài)功能重要的公益性自然資源資產(chǎn)，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。國(guó)家公園范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)行使或委托相關(guān)部門(mén)、省級(jí)政府代理行使。條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)直接行使。已批準(zhǔn)的國(guó)家公園試點(diǎn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)具體行使主體在試點(diǎn)期間可暫不調(diào)整。積極預(yù)防、及時(shí)制止破壞自然資源資產(chǎn)行為，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)主體，通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)等方式擴(kuò)大自然生態(tài)空間，維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問(wèn)題。

（九）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用。既要通過(guò)完善價(jià)格形成機(jī)制，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要通過(guò)總量和強(qiáng)度控制，更好發(fā)揮政府管控作用。深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加快出臺(tái)國(guó)有森林資源資產(chǎn)和草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān){(diào)整與競(jìng)爭(zhēng)性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式。有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求確定合理的開(kāi)發(fā)利用管控目標(biāo)，著力改變分割管理、全面開(kāi)發(fā)的狀況，實(shí)施對(duì)流域水資源、水能資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。完善自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度和資產(chǎn)審核制度。完善自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，將自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，明確受讓人開(kāi)發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。

（十）推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。堅(jiān)持政府管控與產(chǎn)權(quán)激勵(lì)并舉，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)合力。編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償原則，建立健全依法建設(shè)占用各類(lèi)自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。對(duì)責(zé)任人滅失的，遵循屬地管理原則，按照事權(quán)由各級(jí)政府組織開(kāi)展修復(fù)工作。按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（十一）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。發(fā)揮人大、行政、司法、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的全程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管，加強(qiáng)自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)按照要求定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告。各級(jí)政府按要求向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。建立科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提升監(jiān)督管理效能。建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、案情通報(bào)、案件移送，通過(guò)檢察法律監(jiān)督，推動(dòng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強(qiáng)督察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。

（十二）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系。全面清理涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī)，對(duì)不利于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定提出具體廢止、修改意見(jiàn)，按照立法程序推進(jìn)修改。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快土地管理法修訂步伐。根據(jù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，推進(jìn)修訂礦產(chǎn)資源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海島保護(hù)法等法律及相關(guān)行政法規(guī)。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。研究制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法。加快完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地法律法規(guī)體系。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。適時(shí)公布嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。

三、 實(shí)施保障

（十三）加強(qiáng)黨對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推行。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署，確保改革有序推進(jìn)、落地生效。建立統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)制，明確部門(mén)責(zé)任，制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動(dòng)落實(shí)改革任務(wù)。強(qiáng)化中央地方聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中的重大問(wèn)題。

（十四）深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究。重點(diǎn)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)價(jià)值、國(guó)家所有權(quán)、委托代理、收益分配、宅基地“三權(quán)分置”、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、空間開(kāi)發(fā)權(quán)利等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外比較研究和國(guó)際交流合作，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，構(gòu)建我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論體系。

（十五）統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)。對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確禁止性規(guī)定的，鼓勵(lì)地方因地制宜開(kāi)展探索，充分積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；改革涉及具體內(nèi)容需要突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)明確禁止性規(guī)定的，選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，在依法取得授權(quán)后部署實(shí)施。在福建、江西、貴州、海南等地探索開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，明確委托代理行使所有權(quán)的資源清單、管理制度和收益分配機(jī)制；在國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)等區(qū)域，探索開(kāi)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)；在全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用試點(diǎn)地區(qū)、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)等其他區(qū)域，部署一批健全產(chǎn)權(quán)體系、促進(jìn)資源集約開(kāi)發(fā)利用和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)救濟(jì)的試點(diǎn)。強(qiáng)化試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀，系統(tǒng)闡述自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界海洋日、世界野生動(dòng)植物日、世界濕地日、全國(guó)土地日等重要紀(jì)念日，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。