形式主義怎么破？基層減負如何減？

中國多省份出實招整治文山會海

2019年發(fā)文數(shù)量減少30%以上，全省各級各部門會議數(shù)量減少30%以上，不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發(fā)文件就要結(jié)果……4月15日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》，用一條條“實招”落實為基層減負。同一天，浙江省召開縣(市、區(qū))委書記工作交流會，主題就是“整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔”。

此前，陜西省出臺《解決形式主義突出問題為基層減負十條措施》，江西省出臺《關(guān)于力戒形式主義 為基層減負的三十條措施》……自中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(以下簡稱《通知》)一個多月來，各地紛紛貫徹落實、著力整治。

本報梳理發(fā)現(xiàn)，在《通知》制定的硬杠杠、亮出的硬措施基礎(chǔ)之上，各地結(jié)合地方實際提出了許多細化措施和量化目標，有實招，有亮點，目的就是把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，確?！盎鶎訙p負年”取得明顯成效，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感。

少開會、開短會，開管用的會，防止層層開會；文件要開門見山，防止穿靴戴帽

開會、發(fā)文是中國共產(chǎn)黨作決策、抓落實的重要方法，但一旦形成文山會海，不利于基層其他工作的開展。曾有一副調(diào)侃此現(xiàn)象的對聯(lián)，上聯(lián)“你發(fā)文，我發(fā)文，大家都發(fā)文”，下聯(lián)“你開會，我開會，大家都開會”，橫批是“誰去落實”。有分析認為，基層干部“一半時間在開會、一半時間在寫材料和填表”的說法雖有夸張，但整治文山會海，確實擊中了基層的痛點。

就文山會海反彈回潮現(xiàn)象，《通知》提出了四項硬要求。一是層層大幅度精簡文件和會議，明確發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。四是強調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。

中辦有關(guān)負責人就《通知》答記者問時明確表態(tài)，從中央層面做起，省市兩級都要大幅度精簡。在整治文山會海方面，多地提出了更細致的目標。

會議的數(shù)量、規(guī)格、規(guī)模、時長有了限制。例如，黑龍江省明確，各類專題會議不超過半天，各部門召開的全省性會議，原則上每年不超過1次，時間不超過1天。河北省提出，盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式，單項工作會議一般不超過半天，電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議一般不超過90分鐘。江西省規(guī)定，全省性重要會議的講話、報告等一般控制在90分鐘以內(nèi)，主持講話一般控制在20分鐘以內(nèi)。一般工作性會議不安排交流發(fā)言，確需發(fā)言的可采取書面形式。除有審議事項外，部門工作性會議一律不安排分組討論。

“無會月”“無會周”“無會日”被重提。河北省提出要堅持“無會月”制度，省級每年8月一般不召開全省性會議。青海省確定每月第一周為“無會周”，確定每年4月份、10月份為“無會月”?！盁o會周”“無會月”期間，原則上不安排全省性會議。在浙江省，每周三為浙江省委、省政府無會日(省委全會和省政府全體會議除外)。

“短實新”的文風得到提倡。河北省、江西省、甘肅省等都提出，各級各類文件要開門見山，防止穿靴戴帽。一些省份更是明確限制文件的字數(shù)，如湖南省規(guī)定，除中長期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報告不超過5000字，專項工作報告不超過2000字。陜西省還提出，省內(nèi)會議、活動對領(lǐng)導同志稱呼時不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”，一般工作會議發(fā)言時不鞠躬致意。

2月27日，遼寧丹東鳳城市召開全市大會，合并了組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、項目建設(shè)、招商引資等八個議題，“八會合一”的舉措引來眾多點贊。最近，多地落實精簡會議和文件頗有時效，基層干部感慨：發(fā)文少了，會議短了，費用省了，干部時間空出來了、下基層時間多了。

嚴控考核的總量和頻次，不以留痕作為落實標準，工作群、政務(wù)APP瘦身，杜絕調(diào)查研究“走秀”、“作秀”

“上面千把錘，下面一根釘，作為一名基層黨務(wù)工作者，上級檢查考核頻繁，各種臺賬報表浪費了大量的時間和精力，為了應(yīng)付檢查，絞盡腦汁編材料做記錄，為了學習而學習，為了記錄而記錄，給基層工作人員帶來極大的負擔?！币晃痪W(wǎng)友道出了許多基層干部為各種督察檢查考核所累的心聲。

此次《通知》提出，要著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，并明確強化結(jié)果導向，堅決糾正機械式做法。事實上，去年10月，中辦即發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》。對于重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的形式主義問題，多地亮出實招。

針對督查檢查考核過多過頻的問題，許多省份采取嚴控措施，對不同級別、不同形式的督查檢查考核的總量和頻次做出限制。同時，多地提出要利用科技手段提高督查檢查考核的效率。例如，河北省明確，推進督查檢查考核信息化系統(tǒng)建設(shè)，整合各方資源，對審計、統(tǒng)計、巡視巡察、督查檢查工作成果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果共享。河南省人社廳在研究制定具體措施時也提出，要創(chuàng)新督導檢查考核方式，充分運用信息化手段，實現(xiàn)信息資源共享，減少多頭、交叉、重復的督導檢查，提高督導檢查考核的質(zhì)量和效率。

針對督查檢查考核過度留痕的問題，多地都規(guī)定，不得簡單將有沒有領(lǐng)導批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。湖南省明確要求對督查檢查考核事項中簡單以開會發(fā)文、填表報數(shù)、臺賬記錄、成立專班、微信關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)注冊、在線測評等作為評價工作依據(jù)的做法進行清理。

一段時間以來，QQ群、微信群、政務(wù)APP、公眾號等現(xiàn)代辦公工具淪為形式主義的“秀場”。尤其是微信工作群、政務(wù)APP數(shù)量多且交叉重疊，這讓基層干部苦不堪言，更有人抱怨“政務(wù)APP安裝太多，手機都卡頓了”。此次整治也力求為基層干部“指尖上的負擔”松綁。

浙江省出臺的文件就專門關(guān)注了嚴控政務(wù)APP(公眾號)這一項，明確規(guī)定省直單位原則上只保留一個工作類微信公眾號，日常工作中，一律不得要求基層通過QQ、微信、專用APP等載體即時打卡曬成績。湖北省宜昌市伍家崗區(qū)對工作群進行了精簡和整合，各單位平均解散工作群80%以上，全區(qū)51家單位共解散政令傳達類工作群630個。伍家崗區(qū)政府辦工作人員表示，感覺手機都輕了，這樣才能輕裝上陣投入工作。

對于避免調(diào)查研究虛而不實、把基層干部從迎評迎檢工作中解放出來，各地也有關(guān)注。黑龍江省提出堅決反對“盆景式”調(diào)查、“花架子”研究，杜絕“走秀”、“作秀”現(xiàn)象，不準打造“經(jīng)典調(diào)研線路”、包裝“專業(yè)調(diào)研點(戶)”。青海省同樣提出，不得設(shè)計所謂“精品調(diào)研線路”，不得安排有關(guān)人員當“群眾演員”，不得要求干部群眾統(tǒng)一口徑“背臺詞”。湖南省還提出，要多到問題集中、困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方，聽實話、摸實情、辦實事、解民困、紓民憂。

此外，針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，《通知》要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，這在各地的文件中也均有體現(xiàn)，不能變相向地方和基層推卸責任。

依紀依法精準問責，完善談話函詢制度，落實好體檢、休假等制度，關(guān)懷激勵要向基層工作的干部、落實有效的地區(qū)傾斜

給基層減負，既要大刀闊斧破除形式主義、官僚主義，切實把基層從繁瑣的、不必要的事務(wù)中解脫出來，又要狠抓工作落實，促進各級干部把更多時間和精力放在干事創(chuàng)業(yè)上，這就需要堅持嚴管和厚愛相結(jié)合。

首先是依紀依法精準問責。陜西省提出，嚴肅查處誣告陷害行為，對受到誹謗誣告的、嚴重失實舉報的黨員干部及時作出結(jié)論，并通過適當方式澄清正名。正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。江西省也明確，對僅列舉出違紀、職務(wù)違法犯罪行為名稱、無實質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告，不予受理，做到嚴肅、規(guī)范、精準、慎重問責，堅決防止“一有錯就問責、一問責就動紀”的傾向。

對于激勵關(guān)懷機制，多地提出要完善談話函詢制度，健全激勵保障制度。例如，河北省提出，改進談話和函詢工作方法，做到一人一策、一案一策，把握談話函詢時機，嚴格控制知悉范圍，確保談話函詢有深度、有力度、有溫度。陜西省提出，落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，提高來自基層一線干部在評先獎優(yōu)中的名額比例，同時保障各級干部特別是基層干部依法享受休息休假權(quán)益，領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行休假制度。

另外，多地關(guān)注基層干部的成長和發(fā)展。黑龍江省明確，要對基層干部和深入基層工作的干部在關(guān)懷和激勵上給予傾斜，對優(yōu)秀駐村扶貧干部優(yōu)先提拔使用。山東省提出，對貫徹中央決策部署、落實省委省政府工作要求成效明顯、督查檢查考核評價優(yōu)秀的市、縣(市、區(qū))，在申報中央預算內(nèi)投資、安排省預算內(nèi)投資、申報有關(guān)政策項目時予以傾斜。

許多網(wǎng)友關(guān)注，如何讓這些好的舉措從文件中走出來，真正為基層減負？湖南省委制定出臺的20條措施，就在每一條之后明確了該項措施的責任分工和整改要求。例如，發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，讓擔當有為者有位、消極無為者失位，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，這項舉措需由湖南省委組織部、省紀委省監(jiān)委、省委財辦、省人社廳來牽頭，責任單位是各地各部門，要求在6月底前取得階段性成果并長期堅持。這樣一來，每項實際存在的形式主義問題都有了清晰的整治措施、責任分工和時限要求，不僅相關(guān)部門明確了自身責任，也便于后續(xù)的考核和監(jiān)督。

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部分省份措施亮點

合理確定文件密級。準確研判文件密級和印發(fā)范圍，能公開的盡量公開，應(yīng)解密的及時解密，切實解決文件定密過多過高、不便學習貫徹等問題。

——摘自河北省《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》

倡導以暗訪為主的真督實查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并督促整改，不得以問責代替整改，堅決剎住“迎檢文化”的蔓延苗頭。

——摘自江西省《關(guān)于力戒形式主義 為基層減負的三十條措施》

省直單位原則上只保留一個工作類微信公眾號，不得向基層強制推廣關(guān)注和要求報送相關(guān)信息材料。

不得把安裝政務(wù)APP、關(guān)注微信公眾號等作為考核內(nèi)容。

日常工作中，一律不得要求基層通過QQ、微信、專用APP等載體即時打卡曬成績。

——摘自浙江省《整治形式主義突出問題切實減輕基層負擔的若干意見》

實行“一線工作法”。省委常委和副省級以上領(lǐng)導同志，每年在基層調(diào)研不少于2個月，倡導以不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式開展調(diào)研；除分管工作外，每人牽頭負責推動2-3個全局性重點項目或重大事項。省直部門(單位)要建立基層聯(lián)系點，“點對點”聯(lián)系鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、工程項目等；凡有項目審批、資源管理、民生服務(wù)、社會治理等職能的部門，每個月有1周左右時間深入基層一線，抓項目調(diào)度、政策落地、下沉服務(wù)。

——摘自山東省《關(guān)于“擔當作為、狠抓落實”重點任務(wù)的實施方案》

倡導“短實新”文風，省委、省政府部署重要工作的文件不超過5000字，安排具體任務(wù)的文件不超過3500字。各市和省級部門單位向省委、省政府的綜合報告在5000字以內(nèi)，專項報告在3000字以內(nèi)，情況復雜、確有必要詳細報告的可通過附件反映有關(guān)內(nèi)容。提高會議質(zhì)量和效率，除省黨代會、省委全會、省“兩會”等會議外，省委、省政府主要負責同志出席全省性會議講話一般不超過70分鐘；專題會、座談會等其他會議領(lǐng)導講話一般不超過30分鐘，已印發(fā)書面材料的，發(fā)言時不照本宣科、時間一般不超過8分鐘。省內(nèi)會議、活動對領(lǐng)導同志稱呼時不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”，一般工作會議發(fā)言時不鞠躬致意。

——摘自陜西省《解決形式主義突出問題為基層減負十條措施》

樹立正確政績觀。對脫離實際的大廣場、寬馬路等“形象工程”一律不予審批；對“造盆景”、假經(jīng)驗、假典型的一律零容忍；對請示報告工作、反映情況、巡視巡察整改、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等欺上瞞下、弄虛作假的一律從嚴處理。

——摘自湖南省《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》

把抓落實與目標考核獎勵掛鉤，全省每年確定一批重點獎勵事項清單，對完成得好、成績優(yōu)異的給予獎勵，并在項目、資金和政策上給予適當傾斜。

——摘自青海省《關(guān)于促進政策落實減輕基層負擔提高工作效率的十條措施》

葉 子 任麟稚