近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《撤銷冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，公開向全社會征求意見。針對近期備受詬病的公民身份信息被冒用注冊公司、對被冒用人造成巨大法律風(fēng)險的“被老板”問題，市場監(jiān)管總局給出了新的治理方案：被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映、申請撤銷冒名登記的，需本人親自到場，并提供身份證及復(fù)印件等材料，在經(jīng)過登記機(jī)關(guān)的調(diào)查，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱“公示系統(tǒng)”)公示六個月之后，無異議申請等情況出現(xiàn)，就可以由登記機(jī)關(guān)核實撤銷。

對此，業(yè)內(nèi)法律專家評析指出，市場監(jiān)管總局的《征求意見稿》若能最終通過實施，對于“被老板”現(xiàn)象，將會產(chǎn)生積極治理的作用，而且被冒用人的維權(quán)成本也會降低，侵權(quán)者也將受到懲罰。對于“被老板”問題，整治是必要的，但還需要從制度根本上防范與消除企業(yè)注冊領(lǐng)域冒用他人信息問題的產(chǎn)生。

到現(xiàn)場提交三種證明材料

“被老板”“解套”有了指引

在北京做生意多年的唐女士，在東北四環(huán)某商業(yè)中心擁有三套住房和一個商鋪，都交給了房屋中介公司進(jìn)行出租。

今年3月初，她到當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T辦理自己公司的一些事宜，突然發(fā)現(xiàn)正在出租的住房和商鋪，不知什么時候成為了8家公司的營業(yè)地址，更有甚者，其中的一套商鋪名下居然掛著4家公司，而這些公司的法人代表都毫無例外地指向了唐女士。

唐女士看過不少被冒用身份信息注冊公司造成麻煩的新聞，知道其中的厲害，就趕緊向工商部門提出撤銷請求。

“這幾個月我都跑了幾十趟了，還沒辦清楚呢。工商部門要求我得提供很多證明，來證明‘老板不是我’。我想到法院打官司，可人家又不受理?！碧婆繛榇丝鄲啦灰选?/p>

4月23日，市場監(jiān)管總局就《征求意見稿》公開征求意見，這為深陷“被老板”泥潭苦惱的“唐女士”們，帶來了解困的希望。

《征求意見稿》規(guī)定，被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記、備案的，應(yīng)當(dāng)本人親自到場進(jìn)行身份核驗，并提交《撤銷被冒用身份登記(備案)申請表》、身份證件復(fù)印件(本人到場的，核實原件)、由本人親筆簽字的《撤銷公司登記(備案)承諾書》。

“明確被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映冒名登記的，須本人應(yīng)到場并提供三種證明材料，這個規(guī)定對于整治‘被老板’亂象是非常有利的。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授分析說，“它能填補(bǔ)撤銷被冒用辦理公司登記操作規(guī)程的種種空白，不但讓被冒用信息者申請撤銷有了操作指引，也使得登記機(jī)關(guān)再無提出‘各種奇葩版本’證明的依據(jù)，對于梳理因為‘被老板’問題而引發(fā)的市場秩序混亂，起了‘定海神針’的作用?！?/p>

用“可以”代替“應(yīng)當(dāng)”提交材料

人性化降低被冒用人維權(quán)成本

從今年3月初為了申請撤銷自己名下房產(chǎn)“莫名多出”的幾家公司，唐女士在工商部門、派出所、社保部門、司法鑒定機(jī)構(gòu)等單位間，來來回回跑了幾十趟了。

“沒辦法，登記機(jī)關(guān)的人說了，我得盡可能提供相應(yīng)的資料來協(xié)助他們認(rèn)定，如戶籍所在地公安局開具的證明，證明身份證確屬遺失；筆跡鑒定意見書，認(rèn)定公司注冊資料的簽名確實系他人偽造等等?！?/p>

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院商法研究所副教授王萍認(rèn)為，從中央到各地方都在大力倡導(dǎo)“放管服”，力推老百姓辦事“最多跑一次”的背景下，憑什么讓“無辜躺槍”被冒用信息者，為了證明“我不是老板”而來來回回奔波呢？

“在這個過程中產(chǎn)生的交通費(fèi)、鑒定費(fèi)等等，都讓被冒用信息者一方承擔(dān)，實在不符合法律公平公正原則?！蓖跗颊f。

記者注意到，唐女士說的這幾種證明材料，在《征求意見稿》中已經(jīng)變成了“非必要條件”。

除了要求“被冒用者本人到場”、提交申請表、身份證、承諾書等硬性條件外，《征求意見稿》還規(guī)定了其他一些非必要性條件，比如被冒用人可以同時提供身份證件丟失報警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的筆跡鑒定等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實的文件材料。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定，被冒用人“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”提供有助于認(rèn)定冒名登記基本事實的文件材料，這就降低了被冒用人的維權(quán)成本。此次市場監(jiān)管總局出臺《征求意見稿》，是想從實際操作層面，對監(jiān)管機(jī)關(guān)調(diào)查處理冒用他人身份、騙取注冊登記行為進(jìn)行程序規(guī)范的有益探索，讓被冒用者維權(quán)申辯有法可依，防止登記機(jī)關(guān)等多方推諉“踢皮球”，具有積極價值。

“本人親自到場”還需商榷

“被老板”問題監(jiān)管待細(xì)化

對于市場監(jiān)管總局公布的《征求意見稿》，唐女士表示很贊成，期盼國家盡快出臺法律制度來規(guī)范“被老板”亂象。但同時她也對《征求意見稿》第9條提出質(zhì)疑。第9條規(guī)定，被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記、備案的，應(yīng)當(dāng)本人親自到場進(jìn)行身份核驗，并提交相應(yīng)材料。

唐女士認(rèn)為“到現(xiàn)場”這種要求并不符合現(xiàn)實。像她這樣平時公司業(yè)務(wù)非常繁忙，如今要申請撤銷8家冒用自己身份騙取公司登記的，事必躬親，精力和時間實在有限，根本應(yīng)付不過來。

“我這種情況還好點，畢竟都在北京?？墒侨绻环ㄈ藛T盜用他人信息，在異地騙取注冊登記公司的怎么辦？有的1家，有的是十幾家，有的在北京，有的在西藏、海南，跑得過來嗎？交通住宿等相關(guān)費(fèi)用誰承擔(dān)？”

對此，劉俊海建議，可以采用就近進(jìn)行實名驗證的方式來克服“天南地北”跑去證明的困境，具體做法就是由被冒用者居住地或者工作地的市場監(jiān)管部門進(jìn)行信息采集、驗證，再通過市場監(jiān)管部門內(nèi)部系統(tǒng)交換到被注冊地登記部門，進(jìn)行核實驗證，從而完成撤銷。

高秦偉認(rèn)為，《征求意見稿》還可以在細(xì)節(jié)上做得更好一點。比如實現(xiàn)部門信息共享機(jī)制，市場監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)之間仍有許多期待落實和細(xì)化的地方。這兩個部門可依托大數(shù)據(jù)平臺，對身份證管理系統(tǒng)進(jìn)行信息共享和技術(shù)開發(fā)，一旦有冒用他人身份信息現(xiàn)象，數(shù)據(jù)平臺就會顯示異常而報警。這在當(dāng)前發(fā)達(dá)的數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，并非難題。相對于出臺方便“被冒用信息者”維權(quán)的應(yīng)對措施，從制度根本上來防范、杜絕“被老板”亂象才是問題關(guān)鍵。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息化制度保障就是關(guān)鍵所在。