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部分明星村負(fù)債嚴(yán)重 有些縣10村9負(fù)債村均債務(wù)反彈
原標(biāo)題:越是“明星村”,負(fù)債越嚴(yán)重?
中新網(wǎng)資料圖
當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn),不少農(nóng)村村容村貌發(fā)生巨變。但在大力建設(shè)過程中,一些村集體負(fù)債過高,有的地方村均負(fù)債數(shù)百萬元,且越是“明星村”“典型村”,債務(wù)越重。而具有隱蔽性、私人性特點(diǎn)的村債,往往“舊的未消、新的又來”,極易引發(fā)治理風(fēng)險(xiǎn),沖擊鄉(xiāng)村振興。
部分“明星村”背負(fù)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)
走進(jìn)武陵山區(qū)的一個(gè)村子,新修的鄉(xiāng)村道路從3.5米拓寬到了4.5米,比同鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村的路都要寬,新建的村級(jí)活動(dòng)中心主體建筑粉刷完畢。
在很多村民眼中,50歲出頭的村支書李祖銘是個(gè)能人。近年來,在他的爭取“運(yùn)作”下,這個(gè)并不臨近主干道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進(jìn)了很多農(nóng)村專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的“盤子”,如美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)等。在上級(jí)政策、資源、資金傾斜下,近年來村里各種建設(shè)搞得有聲有色。
村里發(fā)展了,但李祖銘的煩惱更多了。
“做夢都想著到處找錢,上面給的項(xiàng)目多,意味著需要的資金也多。比如修路,縣里給的資金只負(fù)責(zé)硬化路面,撬掉原來的水泥路面、清運(yùn)渣土、擴(kuò)寬路基、修筑護(hù)坡等都需要村里籌錢?;I錢哪那么容易,有時(shí)候只能先欠著老板的?!崩钭驺懻f。
太行山區(qū)某全國文明村黨支部書記裴海同樣為錢發(fā)愁。過去,這是一個(gè)祖祖輩輩“吃天水”的村子,村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖,急用時(shí)要到5里地外買水吃。在裴海帶領(lǐng)下,2013年終于打出了一眼400米的深水井,并配建了蓄水池、引水管道和供水點(diǎn),讓全村村民吃上了深井水。
近年來,村里硬化了文化廣場,修建了小學(xué)和幼兒園,建設(shè)了3500米的環(huán)境衛(wèi)生墻,建起了老年人日間照料中心,村容村貌越來越美,但債務(wù)也越來越重。
裴海說,光打井一項(xiàng)就花了120萬元,因?yàn)楫?dāng)時(shí)立項(xiàng)手續(xù)不齊全,費(fèi)用全部需要村里負(fù)擔(dān),“全是打借條借來的,民間借貸利息最低在五六厘左右”。修路實(shí)際花了20萬元,政府補(bǔ)貼不到3萬元。僅這兩項(xiàng)就欠下了138萬元的債務(wù),但村集體經(jīng)濟(jì)還在起步階段,催債催得厲害了,只能借新還舊。
有些縣十村九負(fù)債,村均債務(wù)反彈
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心2018年發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告指出,截至2006年底,全國村級(jí)債務(wù)規(guī)模為4000億元。由于此后沒有開展此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作,村級(jí)債務(wù)缺乏全國性的數(shù)據(jù)。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),目前我國村級(jí)財(cái)務(wù)狀況不容樂觀,一些地方村級(jí)債務(wù)明顯反彈。
李祖銘說,據(jù)他了解,他所在的縣300多個(gè)村,村均負(fù)債都在數(shù)十萬元,有的村可能負(fù)債上百萬甚至數(shù)百萬元。裴海說,全國都在振興鄉(xiāng)村,村里的工作不干不行,一干就得借錢,周圍的村子十之八九都欠著債。
湖南東北部某縣財(cái)政部門曾做過一次調(diào)研,截至2016年12月31日,全縣有445個(gè)村負(fù)債,占比達(dá)89.7%,負(fù)債超過100萬元的村有109個(gè)。山西東南部某縣2017年也曾對(duì)農(nóng)村集體“三資”做過調(diào)查,這個(gè)人口不到40萬的縣城村級(jí)負(fù)債總額38.6億元,村均800多萬元,嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)熟悉這兩個(gè)縣情況的干部說,近幾年來“舊債未消、新債又來”,盡管沒有做過詳細(xì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,但村級(jí)債務(wù)余額應(yīng)該不會(huì)比兩年前少,“畢竟這兩年村里花錢的地方越來越多”。
一些接受半月談?dòng)浾卟稍L的村干部說,形成村級(jí)負(fù)債的原因很多,包括開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 發(fā)展公益事業(yè)、興辦產(chǎn)業(yè)、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足、支付債務(wù)利息等,但主要用于搞農(nóng)村基本建設(shè)。
武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),財(cái)政出大頭,但往往還需要村里自籌一小部分,項(xiàng)目建成后的后續(xù)維護(hù)也主要靠村里自己解決。缺乏集體收入的村只好舉債。
湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院副教授胡榮才認(rèn)為,在現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制下,國家對(duì)農(nóng)村建設(shè)采取項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)而不是兜底的方式建設(shè),隨著各類工程成本不斷攀升,村級(jí)承擔(dān)的配套壓力也越來越大。為填補(bǔ)缺口,各村寄希望于各級(jí)各部門支持、發(fā)動(dòng)村民籌資、在外鄉(xiāng)友捐資等,但常常不能如愿。
另外,脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建等,也成為村級(jí)負(fù)債的催生因素。中部某山區(qū)縣開展的調(diào)查顯示,貧困村道路、安全飲水、村部建設(shè)、光伏發(fā)電等工程建設(shè)資金由政府足額保證,但前期工作、三通一平等投入只能由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。
村債風(fēng)險(xiǎn)藏得深,須提早防范化解
半月談?dòng)浾咦⒁獾?,在各地農(nóng)村的村務(wù)信息公開欄里,幾乎看不到任何關(guān)于債務(wù)的信息。
一些基層干部透露,村集體負(fù)債不像企業(yè)和政府,很少也很難從銀行貸款看出來,大多是村干部以村集體名義,動(dòng)用個(gè)人關(guān)系發(fā)起的民間借款。這既不需要村民出錢,也不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資,還可以滿足地方政府打造亮點(diǎn)的政績?cè)V求,當(dāng)真是“何樂而不為”。
但是,高額村債的不良影響終究要顯現(xiàn)。基層干部認(rèn)為,一方面,村級(jí)債務(wù)可能成為不少村干部的“私人賬”,在村集體沒有歸還債務(wù)前,很少有人愿當(dāng)村干部;另一方面,為了盡快償還債務(wù),集體土地、荒地、池塘等農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)可能面臨被變賣的風(fēng)險(xiǎn)。
專家建議,對(duì)于存量債務(wù)要摸清底數(shù),完善政策,分類化解。比如,不少農(nóng)村存在大量歷史遺留債務(wù)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),湖南東北部某縣各村因墊交教育費(fèi)附加、通鄉(xiāng)公路改造、摩托車養(yǎng)路費(fèi)等形成的債務(wù)約2000萬元。這已誘發(fā)種種矛盾,而究竟如何解決,上級(jí)尚無明確政策。
要解決村級(jí)債務(wù)問題,根本在于大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè),積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道,增強(qiáng)村集體“造血”功能。一些基層干部擔(dān)憂,部分村一味大興土木、大搞建設(shè),村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上,欠的債不知何時(shí)才能還上。
受訪專家建議,防范化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,從制度上堵住債務(wù)漏洞。堅(jiān)持“量力而行、量入為出”的原則,不得超出償還能力舉新債,不得超越群眾承受能力搞建設(shè),更不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。?cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)考慮更周全,防止新增項(xiàng)目帶來過多新負(fù)債。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:部分明星村負(fù)債嚴(yán)重
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