給科研項目經(jīng)費“松綁”的呼聲由來已久。

多年來，我國科研項目經(jīng)費使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來使用。這一思路被很多科學(xué)家稱為“拿做工程的辦法來做科研”。工程是有成熟流程的技術(shù)，可以精準(zhǔn)預(yù)算，而科研是探索未知，怎么可能預(yù)算到條條項項那么精細呢？如何既讓科研人員從繁瑣的報銷手續(xù)中解放出來，又防止科研經(jīng)費濫用？

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、國家納米科學(xué)中心副主任趙宇亮表示，科研經(jīng)費是科研人員創(chuàng)新活動繼續(xù)進行的物資保證。同時科學(xué)研究具有的不確定性和未知性，與預(yù)算要求的具體化，兩者之間的矛盾長期存在，導(dǎo)致了我國科研人員普遍反映科研項目資金“管理過細過死”“重物輕人”等問題，使得財政資金的使用效率低，大大減少了對科技創(chuàng)新的支撐和促進作用。

趙宇亮以“重物輕人”為例說，我國科研經(jīng)費只要買國外設(shè)備，就沒有問題，但用于科研者的人員費卻不行。到了每年底檢查“預(yù)算執(zhí)行率”的時候，很多科研經(jīng)費被用來突擊購買并不很需要的國外儀器。

在趙宇亮看來，目前我國科研經(jīng)費存在以下幾個問題：一是政策雖然明確，實際落地乏力。目前，高校院所的科研工作者普遍面臨激烈的競爭，需要在日常的科研工作中投入大量的時間和精力。對于國家和有關(guān)部門下達的精神和政策文件，往往不能及時到位地學(xué)習(xí)；二是科研項目和資助計劃種類、屬性、要求不同，經(jīng)費管理方法相同，有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善。如，近年來，推出越來越多新的科研項目和資助計劃，然而，在項目的管理模式上仍然以參照現(xiàn)有制度為主，缺乏創(chuàng)新。目前來看，現(xiàn)有的管理方式方法存在針對性不足的問題，已經(jīng)很難滿足新時期科學(xué)發(fā)展的需求；三是深水區(qū)問題。有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制。對于這些問題的改革，由于其牽涉面廣、難度大，需要多方協(xié)調(diào)。

如何破解這一難題？趙宇亮表示，由于科研工作的實際內(nèi)涵和運作方式差別甚大，很難有普適性的一個政策能適應(yīng)所有情況。我們可實行分層投入、分類管理，尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)科研財政資金的高效產(chǎn)出。

為此，趙宇亮給出了自己的思考：

一是有關(guān)部門在研究制定新政策時，更多地從科研工作者的角度出發(fā)，從而實現(xiàn)財政科研項目資金發(fā)揮最大的效能；二是對于基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項目，應(yīng)由政府直接提供資金支持。這類項目的投入要尊重科學(xué)規(guī)律，避免急功近利，要允許研究過程中出現(xiàn)失敗或延期。尤其對結(jié)果未達到預(yù)期的，需要寬容心態(tài)，分析失敗原因，為后續(xù)成功奠定基礎(chǔ)；三是重大技術(shù)應(yīng)用項目以市場為主體，予以適當(dāng)?shù)撵`活性。如，對于省、市級財政投入的重大技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)以市場、企業(yè)為主體，政府起引導(dǎo)和補充的作用，考慮技術(shù)應(yīng)用類項目的特點，國家政策給予適當(dāng)靈活性。重點看成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用。四是應(yīng)用示范類項目強化目標(biāo)導(dǎo)向。對于結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的應(yīng)用類研究項目，評審階段應(yīng)審核項目的績效目標(biāo)、資金投入與結(jié)果指標(biāo)的相符性，以及創(chuàng)新性、可行性、可考核性等。同時加強項目過程監(jiān)測，對于難以達到預(yù)期績效目標(biāo)者，可建立動態(tài)調(diào)整機制或取消后續(xù)支持。