建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度

●證明事項(xiàng)清理工作取得了積極成效，切實(shí)解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，將“為人民服務(wù)”變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，深化了“放管服”改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

●天津、河北等13個(gè)省(市)和公安部、司法部等5個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)將進(jìn)行告知承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。

●探索失信懲戒模式。依法建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強(qiáng)信用社會(huì)建設(shè)，不斷營(yíng)造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍。

□　本報(bào)記者 張維

“明明是他們自己就掌握的材料，卻要求我們提供材料的原件、復(fù)印件、PDF件。”李飛(化名)對(duì)于廣東工商行政部門(mén)在開(kāi)展商事主體公示信息監(jiān)督檢查過(guò)程中所提的這一要求非常不滿(mǎn)。

聽(tīng)說(shuō)司法部專(zhuān)設(shè)了一個(gè)“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，李飛決定到這個(gè)平臺(tái)試一試。事情解決得異常順利，很快，他就收到了廣東省工商行政部門(mén)的答復(fù)：今后在抽查工作中取消收取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變更通知書(shū)、企業(yè)基本信息、公示信息的復(fù)印件及掃描件等材料，并進(jìn)一步完善材料清單。

據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，截至2019年4月底，各地區(qū)、各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)，其中，各地區(qū)取消地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)400多項(xiàng)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的11000多項(xiàng)、無(wú)依據(jù)的500多項(xiàng)；各部門(mén)取消部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)1100多項(xiàng)。

新階段的證明事項(xiàng)清理工作已經(jīng)開(kāi)啟，做好證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作便是其中的重要內(nèi)容。天津、河北等13個(gè)省(市)和公安部、司法部等5個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)將進(jìn)行告知承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。

出臺(tái)有力措施整治

登記結(jié)婚，居然要求我證明身份證上那個(gè)人是我；

明明有戶(hù)籍簿，有結(jié)婚證、低保證，還要求開(kāi)家庭關(guān)系、婚姻關(guān)系、低收入證明；

汽車(chē)被颶風(fēng)刮倒的大樹(shù)砸壞，需要找氣象部門(mén)開(kāi)具“風(fēng)力氣象證明”；

去銀行兌換破損鈔票，需要找第三方開(kāi)具“非被人為故意破壞”的證明……

面對(duì)證明事項(xiàng)中的諸多奇葩證明，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)發(fā)出如下感喟：“群眾要辦點(diǎn)事，不知跑多少腿、磨多少嘴，咱們能不能出臺(tái)點(diǎn)硬措施，從制度上整治這些‘奇葩’證明？”

2015年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》要求，堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。

2018年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的要求下，一些地方和部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，對(duì)有關(guān)證明事項(xiàng)進(jìn)行清理，取得了一定成效。但群眾和企業(yè)對(duì)證明多、辦事難、辦事繁的問(wèn)題反映還很多，有的行政機(jī)關(guān)將自己的審查義務(wù)不當(dāng)轉(zhuǎn)嫁給群眾和企業(yè)，有的行政機(jī)關(guān)違法增加證明事項(xiàng)和證明材料，提高證明要求，“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問(wèn)題還相當(dāng)程度地存在。不少地方缺乏具體明確的權(quán)力清單和程序規(guī)定，造成證件數(shù)量多、辦證材料重復(fù)。信息共享存在障礙、個(gè)體誠(chéng)信有待提升等諸多原因?yàn)椤捌孑狻弊C明提供了鏟不盡的土壤。

于是，2018年6月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》發(fā)布，詳細(xì)部署了如何開(kāi)展證明事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，對(duì)清理的范圍、清理的標(biāo)準(zhǔn)、清理的時(shí)限等提出了具體要求。

摸索風(fēng)險(xiǎn)防范措施

司法部副部長(zhǎng)劉振宇在近日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹說(shuō)，這次證明事項(xiàng)清理的范圍主要包括各地區(qū)、各部門(mén)通過(guò)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)以及無(wú)設(shè)定依據(jù)的證明事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)中有確應(yīng)取消的，通過(guò)法定程序予以取消。

這次清理的證明事項(xiàng)主要涉及五類(lèi)證明：一是對(duì)法律事實(shí)的證明，如身份證明、出生證明、死亡證明；二是對(duì)法律關(guān)系的證明，如親屬關(guān)系證明、婚姻狀況證明；三是對(duì)資格、資質(zhì)、能力或水平的證明，如職稱(chēng)證明、培訓(xùn)證明；四是權(quán)利歸屬證明，如住所、辦公地點(diǎn)、檢測(cè)場(chǎng)所使用權(quán)或所有權(quán)證明；五是其他客觀狀態(tài)的證明，如備案證明、驗(yàn)資報(bào)告、收入證明、住房公積金提取證明等。

證明事項(xiàng)清理工作取得了積極成效，用劉振宇的話(huà)來(lái)講，“切實(shí)解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，將‘為人民服務(wù)’變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，深化了‘放管服’改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。”

司法部還將持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理規(guī)范工作。而證明事項(xiàng)告知承諾制，將在下一步工作中“唱主角”。

《司法部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)已于近日印發(fā)，確定在天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13個(gè)省(市)和公安部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)。

據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華介紹，證明事項(xiàng)告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)的時(shí)候，以書(shū)面的形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請(qǐng)人書(shū)面承諾已符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)就不再向其索要證明，直接予以辦理。之后，行政機(jī)關(guān)核查這些條件是否屬實(shí)。“這種方式減少了老百姓到行政機(jī)關(guān)跑腿，還要到其他機(jī)關(guān)開(kāi)具證明辦事的麻煩，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)的辦事成本?！?/p>

為何要先試點(diǎn)而非直接全面推開(kāi)？“我們考慮，告知承諾制所涉證明事項(xiàng)的范圍比較廣，不僅僅是許可審批，還包括確權(quán)登記、向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)救助等各個(gè)方面，這就需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行探索。”趙振華說(shuō)。

具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)考慮因素：第一，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣。特別是信息共享的程度與信用環(huán)境狀況不平衡，可以通過(guò)試點(diǎn)先行先試，在一些地區(qū)創(chuàng)新形成一些好的經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)模式，再在全國(guó)普遍推開(kāi)。

第二，需要摸索風(fēng)險(xiǎn)防范的措施。告知承諾是讓當(dāng)事人先承諾，就可能會(huì)出現(xiàn)虛假承諾問(wèn)題，帶來(lái)行政管理的風(fēng)險(xiǎn)，比如國(guó)家財(cái)政資金的流失與監(jiān)管失控等?！斑@就需要先行探索，看在哪些領(lǐng)域可以采用這種方式，政府的后續(xù)監(jiān)管手段也能跟得上，這樣才能既滿(mǎn)足老百姓辦事的需要，同時(shí)也減少政府的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。”趙振華說(shuō)。

第三，需要進(jìn)一步完善監(jiān)管方式。趙振華解釋說(shuō)，這一制度的重點(diǎn)是，申請(qǐng)人承諾后，行政機(jī)關(guān)通過(guò)什么方式核查承諾的事項(xiàng)符合法律規(guī)定；如果出現(xiàn)問(wèn)題，如何加強(qiáng)事后的補(bǔ)救。在實(shí)踐中這方面還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步完善事中、事后監(jiān)管方式，確保監(jiān)管到位，然后才能推廣。

第四，為了探索告知承諾的范圍。趙振華介紹說(shuō)，在試點(diǎn)方案征求意見(jiàn)過(guò)程中，有些地方提出涉及公民人身財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全及一些重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)不適合告知承諾，“因?yàn)橐坏┎扇「嬷兄Z，行政機(jī)關(guān)辦完手續(xù)之后，有些財(cái)產(chǎn)權(quán)屬可能就要轉(zhuǎn)移，法律關(guān)系就要變化，有些事后不好補(bǔ)救，或者是補(bǔ)救成本太大”，這就需要在試點(diǎn)中繼續(xù)探索告知承諾制在哪些領(lǐng)域不適合，哪些領(lǐng)域比較適合。

第五，先試點(diǎn)后推開(kāi)的做法也符合改革與法治相統(tǒng)一的原則。

探索失信懲戒模式

趙振華透露，在起草推行告知承諾試點(diǎn)方案中征求地方意見(jiàn)時(shí)，地方監(jiān)管部門(mén)普遍關(guān)注的問(wèn)題是，擔(dān)心申請(qǐng)人承諾后的事中、事后監(jiān)管不到位帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)趙振華介紹，試點(diǎn)工作方案為此專(zhuān)門(mén)明確了一些具體措施。比如，確定告知承諾適用對(duì)象。除試點(diǎn)單位確定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)外，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項(xiàng)可以代為承諾的，要有申請(qǐng)人的特別授權(quán)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

規(guī)范告知承諾工作流程。試點(diǎn)單位要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南。對(duì)實(shí)行告知承諾的各類(lèi)證明事項(xiàng)，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書(shū)格式文本。告知承諾書(shū)格式文本要在試點(diǎn)單位對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和部門(mén)網(wǎng)站上公示，方便申請(qǐng)人索取或下載。試點(diǎn)單位按照權(quán)責(zé)一致原則，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制。

加強(qiáng)事中事后核查。試點(diǎn)單位要針對(duì)試點(diǎn)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類(lèi)確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。試點(diǎn)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，通過(guò)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、政府部門(mén)內(nèi)部核查和部門(mén)間行政協(xié)助等方式對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容予以核實(shí)。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。

探索失信懲戒模式。依法建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強(qiáng)信用社會(huì)建設(shè)，不斷營(yíng)造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍。對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法撤銷(xiāo)相關(guān)決定、給予行政處罰。對(duì)于經(jīng)查實(shí)承諾不實(shí)的，要追究有過(guò)錯(cuò)的單位或個(gè)人的責(zé)任。加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。對(duì)核查難度較大以及社會(huì)廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，探索建立告知承諾書(shū)公示制度，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。