中新經(jīng)緯客戶端5月11日電 (薛宇飛)2018年的房地產(chǎn)市場創(chuàng)造了一個高峰，多項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)下歷史新高，其中，各地的賣地收入也出現(xiàn)大漲。

中新經(jīng)緯客戶端梳理2018年31省、市、自治區(qū)政府性基金預(yù)算收入發(fā)現(xiàn)，全國至少有25個省份的政府性基金預(yù)算收入(絕大多數(shù)都是國有土地使用權(quán)出讓收入)呈現(xiàn)正增長，增速達(dá)到或超過30%的省份至少有15個。浙江省以8736.56億元的收入高居榜首，江蘇省也超過8000億元。

不過伴隨著樓市被嚴(yán)厲調(diào)控、土地市場受到限價政策影響，多個省份均預(yù)計(jì)，在國有土地出讓收入減少的情況下，今年的政府性基金預(yù)算收入將呈現(xiàn)負(fù)增長。

高增長的賣地收入

近些年，“土地財(cái)政”一直受到較多關(guān)注。若將政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入進(jìn)行對比可以看到，浙江、江西、湖北、河南、重慶5省份的比值大于1，即政府性基金預(yù)算收入超過了一般公共預(yù)算收入，地方政府對賣地收入的依賴度較大。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國政府性基金收入75404.5億元，其中，中央政府性基金收入4032.65億元，地方政府性基金本級收入71371.85億元。在地方政府性基金收入中，國有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元，增長了25%。國有土地使用權(quán)出讓收入占到了地方政府性基金收入的約91.2%，在各省份中，這一比例也大致相同。

從各省份情況看，浙江、江蘇、山東三省份的政府性基金預(yù)算收入領(lǐng)先全國，浙江以8736.56億元位居第一，其國有土地使用權(quán)出讓收入7748.92億元，也占據(jù)各省份首位。江蘇、山東分別以8222.81億元、6000.62億元的收入排在第二、第三位。

房地產(chǎn)市場受樓市調(diào)控影響較大，為抑制房價上漲，多地在2018年加快供地，也致使政府性基金預(yù)算收入上漲明顯。中新經(jīng)緯客戶端統(tǒng)計(jì)顯示，除安徽省外，30省份中增速達(dá)到或超過30%的省份至少有15個，超50%達(dá)7個。云南2018年政府性基金預(yù)算收入增速為75.9%，增速在31個省份中最高。

數(shù)據(jù)顯示，各省份的政府性基金預(yù)算收入差別較大，在31個省、市、自治區(qū)中，浙江、江蘇達(dá)到了8000億級，廣東為5000億級，河南、四川、湖北超過3000億元，河北、福建等7省份為2000億級，陜西、廣西等5地為1000億級。西藏政府性基金預(yù)算收入最低，為89.14億元。安徽省未公布2018年政府性基金預(yù)算收入。

在政府性基金預(yù)算收入排名中，東部省份排名靠前，中部人口大省其次，東北和西部地區(qū)墊后。中國城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓對中新經(jīng)緯客戶端表示，東部和中部省份是中國的經(jīng)濟(jì)重心，房地產(chǎn)業(yè)相對成熟，房企之間競爭激烈，且地價高、漲幅快，導(dǎo)致這些區(qū)域的賣地收入較高。同時，在國有土地出讓中，東部、中部省份的土地通過招牌掛方式成交的比例高，在“價高者得”的出賣機(jī)制下，造成這些區(qū)域地價更高。

深圳市房地產(chǎn)研究中心高級研究員李宇嘉認(rèn)為，雖然去年一二線城市的土地出讓收入有所降溫，但三四線城市火熱，整體供地規(guī)模大，而浙江、江蘇等地的三四線城市房地產(chǎn)市場發(fā)展迅猛，也讓東部和中部地區(qū)政府性基金預(yù)算收入漲幅較大。

不過，統(tǒng)計(jì)也顯示，北京、天津、甘肅、海南、黑龍江5地政府性基金預(yù)算收入增長為負(fù)，分別為-35.9%、-5.6%、-3.4%、-3.6%、-4.2%。天津出現(xiàn)負(fù)增長，主要是土地出讓收入大幅下滑，數(shù)據(jù)顯示，2018年天津土地出讓收入986億元，下降18.3%。海南省負(fù)增長，則是受到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)大幅減收的影響。

工地 中新經(jīng)緯薛宇飛 攝

多省份土地依賴度較大

一般公共預(yù)算收入是財(cái)政收入重要的組成部分，也是一個區(qū)域硬實(shí)力的體現(xiàn)。而將國有土地使用權(quán)出讓收入與一般公共預(yù)算收入進(jìn)行對比，可以一定程度上體現(xiàn)一個區(qū)域?qū)ν恋刎?cái)政的依賴度。由于各省份的國有土地使用權(quán)出讓收入數(shù)據(jù)不全面，姑且將政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入進(jìn)行對比。

全國政府性基金預(yù)算收入/全國一般公共預(yù)算收入約為0.41，由于中央一級的一般公共預(yù)算收入較多，該比值也就較小。但從地方數(shù)據(jù)上看，多數(shù)省份政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入的比值都較高，也就是對土地的依賴度較高。

以政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入計(jì)算，中新經(jīng)緯客戶端發(fā)現(xiàn)，浙江、江西、湖北、河南、重慶5省份的比值大于1，分別約為1.32、1.08、1.07、1.04、1.02，即政府性基金預(yù)算收入超過了一般公共預(yù)算收入。31個省份中，至少有18個省份的政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入比率達(dá)到或超過0.5，而這些省份多位于東部與中部地區(qū)。

謝逸楓稱，這一比值較高，說明地方對土地財(cái)政的依賴度較高，國有土地出讓收入雖然能支持城市建設(shè)，但也會帶來房價上漲過快、產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫、積累金融風(fēng)險的負(fù)面影響。

謝逸楓表示，在分稅制的影響下，東部發(fā)達(dá)省份雖然財(cái)政收入較高，但上繳中央的財(cái)政資金也比較多。為彌補(bǔ)資金壓力，這些省份可能會通過加大國有土地出讓的方式來增加收入，這也是東部省份政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入比值較高的原因之一。

政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入比值低于0.5的省份有12個，既包括了北京(0.35)、上海(0.29)、廣東(0.49)三個東部發(fā)達(dá)省市，也有山西、新疆、寧夏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。李宇嘉對中新經(jīng)緯客戶端表示，北京、上海稅收來源廣泛，一般公共預(yù)算收入高，加之兩地已經(jīng)進(jìn)入存量房時代，新房供應(yīng)比例不大，土地出讓金也就不會太高，這一比值自然會低些。而由于中國房地產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場在中東部，一些西部和東北省份土地出讓金不多，比值就較低，財(cái)政對土地依賴度也不是太高。

20省份預(yù)計(jì)政府性基金預(yù)算收入負(fù)增長

伴隨著樓市被嚴(yán)厲調(diào)控、土地市場受到限價政策影響，多個省份都預(yù)計(jì)，在國有土地出讓收入減少的情況下，今年的政府性基金預(yù)算收入將呈現(xiàn)負(fù)增長。中新經(jīng)緯客戶端根據(jù)各省份2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，至少20個省份預(yù)計(jì)2019年政府性基金預(yù)算收入將較2018年有所下降，其中，降幅超20%的省份有5個，降幅在10%~20%的有6個。

預(yù)計(jì)政府性基金預(yù)算收入降幅最大的省份是四川省，將從2018年的3821.9億元降至2350億元，降幅達(dá)-38.5%；重慶市的收入預(yù)計(jì)從2316億元降至1550億元，下降-33.1%；江西從2568.6億元降至1760.3億元，降幅為-31.5%。

不過，也有政府性基金收入增加的省份。陜西省財(cái)政廳表示，2019年，全省政府性基金收入預(yù)算1898.1億元，增長29.6%，主要是市縣國有土地使用權(quán)出讓收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等收入預(yù)期增加較多。

謝逸楓認(rèn)為，在“穩(wěn)地價”的調(diào)控政策影響下，政府今年將加大共有產(chǎn)權(quán)房、公租房等保障性住房的供地比例，純商品住宅土地供應(yīng)下降，加上金融政策收緊，今年的國有土地使用權(quán)出讓收入會有所下降，政府性基金收入也隨之走低。他預(yù)計(jì)，2019年國有土地使用權(quán)出讓收入將下降1萬億元，降至5萬多億元。

李宇嘉指出，限制地價的政策依然會繼續(xù)，加上棚戶區(qū)改造縮水、保障房供應(yīng)增加，今年的國有土地使用權(quán)出讓收入難有突破。

財(cái)政部近日的數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算收入19563億元，同比下降4.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入1261億元，同比增長3.8%；地方政府性基金預(yù)算本級收入18302億元，同比下降5.4%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入下降7.6%。

供地減少是否會導(dǎo)致房價上漲？謝逸楓稱，現(xiàn)在市場上還有不少庫存，土地供應(yīng)量的變化短期內(nèi)不會對房價產(chǎn)生影響，但若長期供地緊張的話，房價會有上漲壓力。