北京實施簡易低風險建設項目“一站通”

該系統(tǒng)通過取消審批等措施，將審批時間壓減到20天內；門頭溝一企業(yè)新建項目一天走完審批

從今年4月28日申報規(guī)劃許可，到5月23日企業(yè)預約相關部門聯(lián)合上門驗收，在北京門頭溝石龍經濟技術開發(fā)區(qū)，利德衡高新技術研發(fā)中心新建一座近580平方米公共服務用房，僅用一天就走完前期審批，不到一個月建設完工。今天將完成聯(lián)合驗收。

該項目是門頭溝區(qū)第一個通過社會投資簡易低風險工程“一站通”系統(tǒng)進行審批的項目。該系統(tǒng)通過取消審批、優(yōu)化流程等措施，將項目審批時間壓減到20天內，不到原來的15%。

簡易低風險工程建設項目，是指建筑物性質、用途、所處位置及面積4個方面因素比較簡單且管理風險比較低的項目。

“一站通”構建全封閉全流程新體系

今年4月28日，北京市政府辦公廳專門發(fā)文，明確了簡易低風險工程建設項目的范圍、辦理流程等。對于符合清單條件的地上建筑面積不大于2000平方米，地下不超過一層且地下建筑面積不大于1000平方米，功能單一的辦公建筑、商業(yè)建筑、公共服務設施、普通倉庫和廠房等建設項目，從進入系統(tǒng)申請許可到完成不動產登記，網上辦理時間不超過20天。

“一站通”系統(tǒng)構建了一套全封閉全流程的審批服務新體系，實現(xiàn)了“一網通辦”。項目備案、規(guī)劃許可、伐移樹木許可、市政報裝申請4個事項實行“一表式”受理；規(guī)劃條件、人防、交通、竣工檔案驗收等14個審批和評價評估事項取消；水電等市政服務實現(xiàn)“三零”（零審批、零投資、零上門）。

流程簡化 今年小項目審批量或增700件

“新系統(tǒng)上線后，簡易低風險項目審批流程大為簡化，改變了建設單位滿世界跑政府部門的狀況，將很多環(huán)節(jié)轉化為部門間的內部程序，大幅減少了建設單位需要辦理的事項。”北京市規(guī)自委副主任王瑋介紹，新流程施行后，建設單位能夠感受到的辦事環(huán)節(jié)只有5個，即“一表受理”、辦理施工許可、施工中檢查、聯(lián)合驗收，以及不動產登記，整個流程最多需要20天。相較于去年世行營商環(huán)境評估的22個環(huán)節(jié)、137.5天的辦理流程，壓縮了85%的時間。

來自北京市規(guī)自委的數(shù)據(jù)，從4月28日“一站通”服務系統(tǒng)上線，至5月22日，北京已有91個項目進入系統(tǒng)。其中，78個項目已核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；2個項目因規(guī)模小于300平方米，無需辦理施工許可，已開工建設；7個項目已辦理施工許可。據(jù)統(tǒng)計，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證平均時限為不到2.5天，核發(fā)施工許可證的平均時限為1天。

“以前，不是逼急了誰也不會去跑審批建一個小項目。”王瑋介紹，以往所有的社會投資建設項目都是由相關部門各自審批，小項目審批雖然省一點事，但也不輕松。去年，這類小項目全年審批量在100件以內，這次新系統(tǒng)運行后前三個工作周就申報了91件，預計全年有800件以上，極大地釋放了社會企業(yè)的建設需求。

■ 講述

北京利德衡環(huán)保工程有限公司常務副總經理鮑怡堅

“原打算用3-6個月跑審批，結果僅1天”

“原打算用3-6個月跑審批的，趕上新系統(tǒng)上線，結果一天就通過了前期審批，還不到一個月項目就全部完工了?！弊蛱?，北京利德衡環(huán)保工程有限公司常務副總經理鮑怡堅說，她可以把更多時間和精力投入到企業(yè)經營中了。

“跑審批是繁瑣的，需要花大力氣。”鮑怡堅對此有充分的心理準備。利德衡高新技術研發(fā)中心位于門頭溝區(qū)石龍經濟開發(fā)區(qū)內，現(xiàn)有的4.3萬平方米研發(fā)用房就是鮑怡堅跑的審批。當時她用了一兩年的時間，跑了十多個委辦局的審批，經過兩年多建設，全程4年完工。參照這一經驗，對于新建的578.6平方米的公共服務用房，鮑怡堅預估的建設周期是一年。

新的辦理流程令鮑怡堅大為意外。以前是挨個部門去詢問如何辦審批，現(xiàn)在是各部門主動聯(lián)系告知如何辦理；以前是逐個部門跑，每個部門提交一套材料，現(xiàn)在是在網上申報一份材料，各個部門主動審批；以前供水、排水、供電都要單獨聯(lián)系，現(xiàn)在對方自動上門辦理而且不收費，連第三方測繪服務都不用自己找了，多個部門聯(lián)合驗收，小半天就結束了。

“感覺很幸福，更加有干勁兒了。”鮑怡堅說，“以前辦理建設項目審批，我是核心，應對各個相關部門，現(xiàn)在審批系統(tǒng)成了核心，給我們省了很多事，我只需要把工程快速保質保量干好就行了?！?/p>

■ 對話

北京市規(guī)劃和自然資源委員會副主任王瑋

從“漢陽造”到“半自動” 項目審批信息共享

新京報：簡易低風險項目審批閃電提速主要靠什么？

王瑋：這次改革，我們整合政府內部資源，重塑了審批、監(jiān)管、驗收、登記整體服務流程。這些流程均在社會投資簡易低風險工程“一站通”服務系統(tǒng)內，各部門聯(lián)動，通過信息推送實現(xiàn)“一網通辦”，并取消了10多個審批事項，實行多部門聯(lián)合驗收，使得整體審批時間大大壓縮。

新京報：也就是說，簡易低風險項目審批改革做了很多政府內部信息共享的工作？

王瑋：對，它把“漢陽造”變成了“半自動”，有很多連發(fā)在里頭。按照行政許可法，行政事項需要依申請辦理，企業(yè)不申請，政府不能動。但是，特定類型的建設工程項目需要走哪些審批其實是可以預期的。比如，建設項目完工后需要命名，以前企業(yè)得先聯(lián)系地名命名部門，再聯(lián)系公安部門，在新系統(tǒng)里，地名命名部門上門驗收后，信息自動推送給公安部門排門牌號了，不用企業(yè)再跑路了。對政府部門來說，它也能隨時掌握相關單位建設到什么程度了。

新京報：為什么要“另起爐灶”專門建設一個簡易低風險工程“一站通”服務系統(tǒng)？

王瑋：這是簡化辦理流程、提高辦事效率的需要。以前，對一個項目到底需要申請哪些審批，別說企業(yè)不清楚，單個政府部門也不清楚。這是我們第一次圍繞一類項目把所有相關審批流程串聯(lián)起來，全部事權有幾千項，經過很多次預演才跑通了整個流程。以前問項目進展，需要企業(yè)現(xiàn)梳理，現(xiàn)在有了系統(tǒng)，進度一目了然。通過建設這個系統(tǒng)，審批環(huán)節(jié)清晰了，標準明確了，并且全流程可控了。

新京報：其他類型的項目如何提速？

王瑋：后續(xù)我們將按照從易到難，逐步明確所有社會投資類建設工程項目的審批流程，壓減辦理時間，做到全程可控，進而全面優(yōu)化建設項目的審批辦理。

新京報記者 沙雪良