編者按

近年來,我國加速推行垃圾分類制度,全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯。近日,習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示:推行垃圾分類,關(guān)鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。他還強調(diào),垃圾分類工作就是新時尚,垃圾綜合處理需要全民參與……

推進垃圾分類,需要在“方便”與“不便”之間尋找平衡,離不開環(huán)衛(wèi)部門、社區(qū)、物業(yè)公司以及居民的共同努力?，F(xiàn)實中,收運處理渠道建設如何?居民如何真正養(yǎng)成垃圾分類的生活習慣?從規(guī)范立法到行為普及還有多遠的距離?針對這些問題,本報記者采訪了垃圾分類鏈條上的幾個環(huán)節(jié),推出本版專題報道,敬請關(guān)注。

●　實行垃圾分類,關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境,關(guān)系節(jié)約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)

●　目前,我國垃圾分類尚未完成行為普及,主要原因是宣傳教育不足,垃圾分類還沒有成為公眾的自覺行動,公眾存在“所有垃圾是一輛車拉走的”“分了也白分”的刻板印象

●　垃圾分類立法重點是樹立敬畏意識。除了引導市民的分類意識,建立配套設施也十分重要。賦予公民環(huán)境權(quán),有利于提高公眾的環(huán)境意識和法律意識,鼓勵公眾參與環(huán)境保護,并對污染環(huán)境者形成監(jiān)督壓力

制圖 高岳

□　本報記者　趙麗

垃圾分類看似是“小事”,實則是“大事”。

“推行垃圾分類,關(guān)鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成?！苯?中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對垃圾分類工作作出重要指示。

習近平指出,要開展廣泛的教育引導工作,讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性,通過有效的督促引導,讓更多人行動起來,培養(yǎng)垃圾分類的好習慣,全社會人人動手,一起來為改善生活環(huán)境作努力,一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。

不斷夯實政策基礎(chǔ)

持續(xù)推進垃圾分類

垃圾處理事關(guān)千家萬戶。習近平一直重視垃圾處理、環(huán)境整治工作。

“普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理?！?016年12月,習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上強調(diào),要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

去年11月,習近平在上海考察調(diào)研時,來到上海虹口區(qū)市民驛站,此時來自居委會、企業(yè)的幾位年輕人正在交流社區(qū)推廣垃圾分類的做法。習近平仔細詢問了有關(guān)情況。一名年輕人稱,公益活動已經(jīng)成為新時尚。習近平強調(diào),垃圾分類工作就是新時尚,垃圾綜合處理需要全民參與,上海要把這項工作抓緊抓實辦好。

2019年春節(jié)前夕,習近平在北京看望慰問基層干部群眾時來到草廠四條胡同,在和居民交談時強調(diào),希望老街坊們養(yǎng)成文明健康的生活方式,搞好垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生。

習近平為何如此重視垃圾分類處理這件“小事”?

在近日對垃圾分類工作作出的重要指示中,習近平強調(diào),實行垃圾分類,關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境,關(guān)系節(jié)約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

完善垃圾分類過程,也是環(huán)境保護的重要一環(huán)。

2018年5月,習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào),重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

推進垃圾分類工作,一份清晰的日程表已經(jīng)呈現(xiàn)在眼前:2019年起,全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,到2020年年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),2025年年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

早在2017年,國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》,確定46個重點城市實施生活垃圾強制分類。截至目前,46個重點城市均已開展生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理設施體系建設,多個城市生活垃圾分類工作已初見成效。

在零廢棄聯(lián)盟政策顧問、環(huán)境史博士毛達看來,《生活垃圾分類制度實施方案》為生活垃圾分類制度實施制定了路線圖,在垃圾分類工作中,“大的政策環(huán)境很重要,有了政策基礎(chǔ)其他工作才能推進”。

據(jù)毛達介紹,自2015年,生態(tài)文明建設的制度改革總體方案中提出垃圾要強制分類后,政府方面就體現(xiàn)出了落到實處的決心和意志,“這是近年來,中國在垃圾分類方面最根本的變化”。

多地探索落實辦法

兩網(wǎng)融合值得期待

實際上,關(guān)于垃圾分類,各地已經(jīng)在不斷探索。

早在2011年,廣州市就率先出臺全國第一部規(guī)范生活垃圾分類的政府規(guī)章。2015年,又頒布了《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理(試行)辦法》。然而,垃圾“圍城”的困境仍然沒有得到完全破解。直到2017年,廣州市人大常委會對生活垃圾分類管理進行專門立法,第一次把垃圾分類作為一個全流程和全環(huán)節(jié)的整體。

作為國家第一批生活垃圾分類示范城市,浙江省杭州市于2015年12月1日起施行《杭州市生活垃圾管理條例》,嚴格規(guī)范了垃圾分類,提高資源化利用效率,從源頭上控制垃圾產(chǎn)生。

上海在推行垃圾分類20年后,今年2月通過了上海市生活垃圾管理條例,以地方性法規(guī)的形式確立了垃圾分類管理制度。

在今年全國兩會上,91名人大代表提出了垃圾分類管理的議案,受到了全國人大環(huán)資委的高度重視。

毛達發(fā)現(xiàn),正因為有了宏觀政策的落實,如今做垃圾分類服務、收集以及運輸處理的企業(yè)也越來越多。

“目前,此類企業(yè)大多還處于過渡階段。如何將整個系統(tǒng)中的分類投放、收集、運輸和處理聯(lián)結(jié)在一起,而不是互相脫節(jié),相關(guān)部門與企業(yè)正在不斷嘗試、落實技術(shù)與管理。能否拿出一套行之有效、經(jīng)過驗證的服務,值得期待?！泵_說,垃圾分類的方向是兩網(wǎng)融合。

據(jù)毛達解釋,過去垃圾的分類網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡是兩張網(wǎng),分別由兩個不同的部門和渠道來處理,造成“利大搶收,利小不收”的局面。兩網(wǎng)融合,則是把分類和回收的渠道融合,做到“利大利小都收”。

毛達告訴《法制日報》記者,目前,城市垃圾分類工作的難點、重點都是最初級的分類,“以上海為代表,重點是在推進干濕分開。對于居民的參與配合來說,干濕分開是一種很大的意識和行為改變,也對后端的運輸處理設施是一種挑戰(zhàn)。生活垃圾占比40%,有些地方甚至高達70%。如果不能干濕分開,濕垃圾不能進行資源利用,就不是完整的垃圾分類”。

據(jù)毛達介紹,針對垃圾分類工作,相關(guān)社會組織仍然在堅持宣傳和動員,“在農(nóng)村和城市社區(qū),都會看到有社會組織小范圍將廚余分出來資源化利用。在政府主導的垃圾分類中,民間組織的角色很重要。因為其在過去小規(guī)模的長期堅持中積攢了很多經(jīng)驗,有關(guān)部門可以借鑒成功的例子,進行推廣,避免已經(jīng)走過的彎路和反復出現(xiàn)的問題”。

加大宣傳教育力度

主動參與自覺行動

然而,從規(guī)范立法到行為普及,通常還有一段漫長的路要走。

以北京為例,在相關(guān)條例頒布7年后,北京市人大常委會近期委托相關(guān)公司對市民生活垃圾管理情況進行調(diào)查分析。調(diào)查顯示,不足兩成公眾了解條例的核心內(nèi)容,而能夠準確投放廚余垃圾的居民也僅有兩成。

通過此次調(diào)查,記者注意到,即使現(xiàn)在很多城市已經(jīng)建立了廚余分類收集運輸處理系統(tǒng),并運行了一段時間,但由于分類收運過程很少能被大家看見,因此很多市民仍然以為“所有垃圾是一輛車拉走的”“分了也白分”,不了解最新的垃圾收運現(xiàn)狀,也就不信任垃圾分類口號宣傳,不愿意參與。

“雖然制定了相關(guān)法律和政策,但宣傳教育還不夠。還沒有找到一個特別好的途徑,讓公眾能樂于接受,或者樂于參與垃圾分類。垃圾分類尚未變成廣大公眾、市民的自覺行動。僅有少數(shù)公民和環(huán)保人員自覺行動?！敝袊ù髮W教授王燦發(fā)說。他曾牽頭組織6所高校環(huán)境法學專家對新環(huán)境保護法實施情況進行評估,在垃圾分類立法方面頗有研究。

在王燦發(fā)看來,目前我國在垃圾分類的過程中,之所以一直沒有完成行為普及,主要是推動執(zhí)行力不足,公眾存在“刻板印象”,認為自己分類也沒用,到垃圾站就又都混在一起了。這種現(xiàn)象雖然存在,但有的地方已經(jīng)不是這樣了,不過公眾可能不了解情況,“這就影響了公眾參與的積極性。所以我們需要把真實的一面展現(xiàn)給公眾。讓公眾了解垃圾分類是有用的、垃圾分類有什么好處”。

也正因如此,毛達認為,如果市政管理部門保證絕大部分的小區(qū)分類是分類運輸?shù)?后面不會混在一起,這樣就能提供最好的保障。

以廢電池回收為例,公眾不清楚到底分不分,不同的地方有不同的說法,而模棱兩可是大忌諱?！袄詈笫欠褡兂捎袡C肥?還是去了垃圾填埋場?公眾對這些信息都不清楚,因此會對垃圾分類工作產(chǎn)生極大的懷疑,配合度也會下降。因此,想要全民參與,在面向公眾的方案上就要清晰。一是哪些要分類；二是分類之后的流向和產(chǎn)物。這兩者要清晰,尤其是在垃圾不分類會產(chǎn)生罰款的階段?！泵_說。

受訪人士普遍認為,脫離開市民在源頭處的分類投放,垃圾綜合治理則無從談起,所以對于大部分城市來說,首先要將垃圾分類的處理設施體系建立好,尤其是有害垃圾硬件配套要跟上(例如,末端的處理設施,中間段的安全儲存設施)。

明確基本責任義務

提高個體違約成本

5月29日,北京市人大城建環(huán)保委員會方面建議修改完善《北京市生活垃圾管理條例》,通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責任和義務。

有人提出,未來在條例修改過程中,要提高個體的違約成本,讓市民在更嚴格的管理過程中習慣成自然。王燦發(fā)對此表示認可。他認為,只有設定“違約成本”,才能有譴責違法者的根據(jù),才能要求市民按照條例去實施,“如果不把分類投放作為垃圾產(chǎn)生者的責任和義務,就沒辦法強制要求市民遵守”。

“但不能讓老百姓去分類細化,應讓垃圾收集和處理單位或?qū)ｉT機構(gòu)進行細致分類。讓每個老百姓細分類可能很難,普通市民只要能做到干濕分類,或者再擴大一點,進行可回收廢物和有毒有害廢物分類即可。垃圾分類和監(jiān)督工作應該由環(huán)衛(wèi)部門來管?！蓖鯛N發(fā)說。

在王燦發(fā)看來,從理念到行動,各方要如何對癥下藥,真正讓市民心甘情愿接受垃圾分類制度所帶來的“不方便”,“教育和強制缺一不可?，F(xiàn)在市民之所以會認為垃圾分類‘不方便’,是因為垃圾分類會增加勞動或相關(guān)費用。此外,要進行引導,并給予適當獎勵,這樣就能促進市民主動進行垃圾分類。不過,也有的人不在乎所謂的獎勵或鼓勵,這種情況需要有懲罰措施加持,應該規(guī)定相關(guān)責任”。

7月1日,上海將要實施《上海市生活垃圾管理條例》,明確將“生活垃圾分類投放”確定為個人義務。根據(jù)條例,個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,由城管執(zhí)法部門責令立即改正；拒不改正的,處50元以上200元以下罰款。個人不履行生活垃圾分類義務且拒不改正,造成嚴重不良影響的,還將納入當?shù)毓残庞眯畔⑵脚_。

《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》自2017年9月10日起就已實施,其明確規(guī)定,隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾的,單位將被處以最高5萬元罰款,個人最高也將面臨1000元罰款；而未分類投放的,個人最高將被罰款500元。對于多次違規(guī)被處罰的單位和個人,將被納入執(zhí)法“黑名單”系統(tǒng),列為重點執(zhí)法監(jiān)督對象。

清華大學環(huán)境學院教授蔣建國建議,垃圾分類立法重點是樹立敬畏意識。除了引導市民的分類意識,建立配套設施也十分重要。

毛達也認為,垃圾分類關(guān)鍵在落實。在垃圾分類立法工作中,要充分考慮到地域特色和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,因地制宜,充分調(diào)動公民的積極性。

“從國家生態(tài)文明建設的大戰(zhàn)略來看,賦予公民環(huán)境權(quán)有利于提高公眾的環(huán)境意識和法律意識,鼓勵公眾參與環(huán)境保護,并對污染環(huán)境者形成監(jiān)督壓力,最終促進我國環(huán)境質(zhì)量的改善?！蓖鯛N發(fā)稱。