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多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)“行動(dòng)計(jì)劃” 讓綠色出行享有最優(yōu)先“路權(quán)”
如今交通擁堵、耗時(shí)長(zhǎng)和距離遠(yuǎn)已成為生活在大城市的上班族們面臨的三大通勤難題,出行與每個(gè)人的生活質(zhì)量息息相關(guān),也影響著空氣質(zhì)量改善、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
近日,交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等12部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃(2019—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),要求到2022年,初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系,綠色出行環(huán)境明顯改善,公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立,綠色出行裝備水平明顯提升,人民群眾對(duì)選擇綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強(qiáng)。
推廣綠色出行需加強(qiáng)基建
“《行動(dòng)計(jì)劃》是一份非常好的計(jì)劃,抓住了綠色出行的關(guān)鍵點(diǎn)。”能源基金會(huì)低碳城市項(xiàng)目主任王志高在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示,從當(dāng)前情況看,我國(guó)推廣綠色出行需要解決兩大主要問(wèn)題:基礎(chǔ)設(shè)施和人的觀念。
王志高說(shuō),從基礎(chǔ)設(shè)施看,要構(gòu)建可達(dá)性高、一體化、高品質(zhì)、安全舒適的綠色出行系統(tǒng)。在設(shè)施建設(shè)上,應(yīng)確保綠色出行優(yōu)先的“路權(quán)”?!氨热缭诒本┑纫痪€大城市里,已經(jīng)施劃了不少公交專用道,但還要繼續(xù)加大力度。在很多二、三線城市,公交車(chē)專用道還比較少,高峰時(shí)段專用道被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。在很多城市,自行車(chē)道存在繞行,連貫性差等問(wèn)題。為避免被機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)占用,有的城市如北京用鐵柵欄把自行車(chē)道與汽車(chē)道等隔開(kāi),但長(zhǎng)達(dá)數(shù)百米長(zhǎng)的鐵柵欄,沒(méi)有進(jìn)出口,可達(dá)性受到一定影響。人行道地面凹凸不平,有些地方還有消防栓、變電箱等障礙物,沒(méi)有座椅等可以休憩的設(shè)施,都影響了人們對(duì)綠色交通的選擇?!?/p>
“綠色出行是個(gè)系統(tǒng)工程,政府在公共交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí),還需要注意各種交通方式的銜接?!蓖踔靖哒f(shuō),比如現(xiàn)在部分城市的地鐵站與公交車(chē)站相距甚遠(yuǎn),地鐵站內(nèi)換乘要走很長(zhǎng)的路,對(duì)攜帶行李的人來(lái)說(shuō),很不方便,需要加強(qiáng)各類銜接的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
《2018年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》對(duì)公交信息化程度較高的24個(gè)城市進(jìn)行分析顯示:15個(gè)城市的公交車(chē)/小汽車(chē)速度比超過(guò)50%,意味著這些城市的公交車(chē)運(yùn)行效率較為接近小汽車(chē)的運(yùn)行效率;早晚高峰時(shí)期,重慶的公交車(chē)運(yùn)行效率與小汽車(chē)最接近,公交車(chē)巡航速度為同期同線路小汽車(chē)速度的60%;太原、烏魯木齊公交車(chē)和小汽車(chē)速度差距最大,速度比小于40%。
王志高說(shuō),盡管近年來(lái),公共交通巡航速度有所提高,但從目前情況看,大部分城市在出行方式中,對(duì)小汽車(chē)是“非常友好”的,在路權(quán)方面給予最高的優(yōu)先權(quán)。“人們?cè)u(píng)估各種交通方式的綜合成本,包括出行的時(shí)間成本、費(fèi)用成本等來(lái)選擇出行方式。”
有數(shù)據(jù)顯示,北京所有小汽車(chē)出行中,里程低于5公里的占30%。一般來(lái)說(shuō),低于5公里的出行可以采用步行、自行車(chē)等方式。正是小汽車(chē)使用成本相對(duì)較低,而且更為便利,才導(dǎo)致其使用頻次太高。
將補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)
《行動(dòng)計(jì)劃》要求,提升綠色出行裝備水平,推進(jìn)綠色車(chē)輛規(guī)?;瘧?yīng)用,加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來(lái)說(shuō),這包括實(shí)施新增和更新節(jié)能和新能源車(chē)輛,加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),將新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)等。
王志高說(shuō),新能源車(chē)如電動(dòng)汽車(chē)與充電網(wǎng)絡(luò)體系就類似“雞和蛋”的關(guān)系,如果沒(méi)有一定規(guī)模的充電設(shè)施,電動(dòng)車(chē)的使用效果差,影響購(gòu)買(mǎi);如果大規(guī)模上充電設(shè)施,電動(dòng)車(chē)增量跟不上,又可能存在使用效率低的風(fēng)險(xiǎn)。因此,需要做綜合評(píng)估,認(rèn)清短板在哪里,該補(bǔ)貼誰(shuí)。
他表示,《行動(dòng)計(jì)劃》釋放了積極的政策信號(hào),新能源車(chē)的推廣,從特殊主體,如公交車(chē)企、出租車(chē)企等到個(gè)人,是個(gè)好的路徑。公交車(chē)行駛路線固定,并有專用停車(chē)場(chǎng),“《行動(dòng)計(jì)劃》提出重點(diǎn)推進(jìn)城市公交樞紐、停車(chē)場(chǎng)、首末站充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè),切合實(shí)際,具有較好的市場(chǎng)效益?!蓖踔靖哒f(shuō)。
據(jù)北京公交集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2018年,北京公交完成了4281輛新能源車(chē)的替換工作,總量達(dá)7815輛,新能源車(chē)輛已占到總運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的24%。按照規(guī)劃,到2020年,北京公交集團(tuán)全部車(chē)輛將采用新能源和清潔能源。
浙江萬(wàn)馬奔騰新能源產(chǎn)業(yè)有限公司總裁唐超洋認(rèn)為,電動(dòng)汽車(chē)充電行業(yè)正在發(fā)生深刻的變化,2019年將迎來(lái)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)、單城盈利兩大拐點(diǎn)。
“新能源車(chē)和充電行業(yè)市場(chǎng)潛力巨大,但只有提供品質(zhì)良好的產(chǎn)品,滿足市場(chǎng)需求的服務(wù),企業(yè)和產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展下去,企業(yè)參與過(guò)程中,應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)?!蓖踔靖哒f(shuō)。
采取鼓勵(lì)式彈性措施倡導(dǎo)“慢行”
王志高說(shuō),《行動(dòng)計(jì)劃》的亮點(diǎn)很多,比如認(rèn)識(shí)到出行是個(gè)系統(tǒng)工程,提出了構(gòu)建完善綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快城際交通一體化建設(shè),提升現(xiàn)代化客運(yùn)服務(wù)水平,推進(jìn)實(shí)施旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn),優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)配置;需要增強(qiáng)綠色出行的吸引力,提出了大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì),提高公交供給能力,提高公交運(yùn)營(yíng)速度,改善公眾出行體驗(yàn);提高公眾對(duì)綠色交通的認(rèn)識(shí)水平,提出大力培育綠色出行文化,開(kāi)展綠色出行宣傳,完善公眾參與機(jī)制。特別是響應(yīng)中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的若干意見(jiàn)》中提到的,建設(shè)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市路網(wǎng)體系。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求,推進(jìn)實(shí)施差別化交通需求管理,降低小汽車(chē)使用強(qiáng)度,加強(qiáng)停車(chē)治理,實(shí)施精細(xì)化交通管理,促進(jìn)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等。北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷表示,大規(guī)模的汽車(chē)保有量是造成交通擁堵的因素之一,但是擁堵的主要成因還是汽車(chē)的高頻次使用,不同城市需要綜合考慮擁堵現(xiàn)狀、停車(chē)資源等情況來(lái)制定政策。
如何引導(dǎo)公眾合理使用私家車(chē)?“最基礎(chǔ)的還是要為市民增加出行的選擇,優(yōu)化出行結(jié)構(gòu),引導(dǎo)大家選擇綠色出行的交通方式,減少對(duì)小汽車(chē)出行的依賴?!标惼G艷說(shuō),其中就包括公交優(yōu)先政策、慢行系統(tǒng)建設(shè)及空間保障、鼓勵(lì)合乘、班車(chē)、校車(chē)等。這類措施可以為市民提供可選擇、可替代的出行方式,減少對(duì)小汽車(chē)出行的過(guò)度依賴。
慢行系統(tǒng)是把步行、自行車(chē)、公交車(chē)等慢速出行方式作為城市交通的主體,引導(dǎo)居民采用“步行+公交”“自行車(chē)+公交”的出行方式,有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問(wèn)題。《行動(dòng)計(jì)劃》提出,優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù),完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)慢行系統(tǒng)環(huán)境治理。
陳艷艷說(shuō),以前降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度,政府部門(mén)主要采取的是限制性措施,從《行動(dòng)計(jì)劃》看,更側(cè)重鼓勵(lì)性、積極引導(dǎo)的方式?!斑^(guò)去治理交通擁堵更多按照收擁堵費(fèi)的思路,未來(lái)可以在鼓勵(lì)式、更彈性的措施上下功夫。如新加坡明確每周停駛一天,具體哪一天則由車(chē)主選擇,兼顧了車(chē)主需求和調(diào)控效果。”
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:出行 綠色 行動(dòng)計(jì)劃
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