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“砂霸”成患 黑惡勢力禍亂砂石市場

2019年06月24日 10:50 | 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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多地砂石緊缺價格飛漲 不良商販借機(jī)造假危及工程質(zhì)量

“砂霸”成患 黑惡勢力禍亂砂石市場

在山東省泰安市岱岳區(qū)青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū),山東省銷量最大的干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)——泰安凝易固砂漿有限公司兩條生產(chǎn)線正在24小時滿負(fù)荷生產(chǎn)?!爱a(chǎn)品一生產(chǎn)出來就被買走,供不應(yīng)求。但企業(yè)對砂石采購價格最為敏感,2017年以來,砂石價格一路上漲,2017年8月前價格在30元/噸,兩個月后漲到80元/噸,目前價格已漲到100元/噸?!惫究偨?jīng)理李玉貴告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

記者近日在陜西、河南、山東、廣西、貴州等地采訪了解到,受市場需求持續(xù)、采挖要求日益嚴(yán)格及資源短缺等影響,從2017年起,我國多地出現(xiàn)砂石供應(yīng)緊缺、價格飛漲,特別是2019年以來,砂石市場供需矛盾進(jìn)一步加劇。在巨大利潤驅(qū)動下,一些地方砂石私挖濫采不時出現(xiàn),與黑惡勢力存在聯(lián)系的“砂霸”屢打不絕,成為行業(yè)毒瘤。

“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”

隨著砂石市場供需矛盾加劇,砂石價格一路上漲,一些重點(diǎn)工程和民生工程受到影響。不少不良商販借機(jī)造假濫竽充數(shù),更影響到工程質(zhì)量安全。

廣西桂騰建筑公司一位負(fù)責(zé)人表示:“由于河砂價格飛漲,現(xiàn)在用得比較多的是山砂,而山砂的價格也在上漲。以前一立方米山砂中的中砂價格是180至200元,去年上半年開始漲到280至320元,差價達(dá)到100元?!?/p>

以砂石為原料的商品混凝土價格也隨之上漲。據(jù)了解,廣西東南部某縣的混凝土每噸上漲百元左右,西安混凝土C30指導(dǎo)價已突破720元大關(guān)。

貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局局長楊黔江分析認(rèn)為,近年來砂石骨料行業(yè)之所以備受關(guān)注,源于一對矛盾:一邊是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對砂石骨料的持續(xù)需求,另一邊是砂石骨料行業(yè)供給端的資源短缺。以河南省為例,2018年該省固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比上年增長8.1%,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積54685.56萬平方米,比上年增長9.5%。

與此同時,出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要,各地整治關(guān)閉砂石企業(yè)、淘汰落后工藝的步伐逐漸加快。數(shù)據(jù)顯示,2017年全國砂石企業(yè)減少到1.7萬家,2018年仍處于削減狀態(tài)。截至目前,陜西的銅川市、周至縣、洛南縣、柞水縣、渭南市等區(qū)域?qū)⒔?0%的砂石場撤銷或關(guān)停,黃河陜西段188個采砂場點(diǎn)全部關(guān)停,470只采砂船撤離。陜西企業(yè)反映,現(xiàn)在“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”。

砂石短缺造成一些重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程延期或停工。息縣淮河大橋是新中國成立以來河南省農(nóng)村公路項(xiàng)目里程最長的橋梁,原計(jì)劃今年2月主體工程竣工通車。但記者4月初在息淮大橋看到,橋梁尚未通車,1590米長的橋梁上只有少量工人在干活。一位姓魯?shù)墓と烁嬖V記者,砂石緊張,工地時不時缺商砼,有時要等一兩天才能送來。

廣西桂騰建筑公司承建了一些扶貧公路,去年有一段時間因?yàn)樯笆牧隙倘北黄韧9?,致使工期受影響,企業(yè)壓力很大。

受供應(yīng)不足影響,去年一些海砂和海外進(jìn)口砂石進(jìn)入國內(nèi)建筑市場。陜西建工集團(tuán)機(jī)械化施工公司總經(jīng)理田豐說,很多不良商販借機(jī)造假,在砂中摻入石沫、面土、沙礫等,防不勝防,工程質(zhì)量難以保證。

巨大利潤驅(qū)動私挖濫采

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地走訪發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,違法開采砂石現(xiàn)象時有發(fā)生,一些黑惡勢力“染指”砂石開采、銷售等多個環(huán)節(jié),甚至一些地方的公職人員也參與其中,加大了打擊難度。

尹某某、張某等五人是西安市雁塔區(qū)電子城街道辦事處二府莊村民,2016年初至2018年8月,他們在雁塔區(qū)東儀路一小區(qū),以封堵大門等手段,讓在這里售賣裝修用沙子、水泥的劉某退出,并強(qiáng)迫小區(qū)業(yè)主以高于市場價格的售價購買他們的沙子。檢察機(jī)關(guān)指控五人形成惡勢力犯罪集團(tuán),涉嫌強(qiáng)迫交易罪,依法起訴。后經(jīng)法院審理,依法判處五人有期徒刑及罰金等不同程度的刑罰。

2018年12月,河南省羅山縣人民檢察院依法對李正玉惡勢力犯罪集團(tuán)提起公訴。經(jīng)查,2008年以來,被告人、信陽市人大代表李正玉等人在羅山縣及正陽縣淮河、浉河部分河段從事非法采砂,2013年和2014年,李正玉在未辦理《河道采砂許可證》的情況下,租賃羅山縣尤店鄉(xiāng)雙樓村和正陽縣大林鎮(zhèn)蔣灣村等地淮河河道非法采砂,分別銷售720余萬元和1400余萬元,以李正玉為首要分子的惡勢力犯罪集團(tuán),長期從事強(qiáng)迫交易、非法采礦等違法犯罪活動,造成國家資源流失、自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

黃河水利委員會河南黃河河務(wù)局水政處辦公室主任何紅生告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,從2018年6月開始,原陽縣沿黃的陡門鄉(xiāng)、大賓鄉(xiāng)、靳堂鄉(xiāng)、官廠鄉(xiāng)、蔣莊鄉(xiāng)、平原示范區(qū)韓董莊鎮(zhèn)、橋北鄉(xiāng)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn),非法采砂、挖砂、經(jīng)營砂場等違法行為多發(fā)。這些盜采的河砂全部流入地下交易。

記者從廣西壯族自治區(qū)自然資源廳了解到,自2018年以來,廣西各級自然資源主管部門共發(fā)現(xiàn)非法開采砂石案件206件。其中,持證礦山越界非法開采63件,無證非法開采143件。按照法律規(guī)定,對符合立案條件的126件進(jìn)行了立案查處,多人被移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者:“對于盜采河砂的打擊比較困難,由于盜采分子多是‘打游擊’,挖掘機(jī)裝載在車上就可以移動,機(jī)動性很強(qiáng),給打擊帶來很大難度?!?/p>

廣西壯族自治區(qū)貴港市自然資源局黨組成員楊啟強(qiáng)說,當(dāng)存在多個違法主體在不同時間段對同一地點(diǎn)實(shí)施違法采礦行為時,違法主體難以認(rèn)定,難以追究違法當(dāng)事人的責(zé)任。

記者發(fā)現(xiàn),為打擊私挖濫采,各級政府制定了共同責(zé)任制度,不過在查處非法開采砂石等礦產(chǎn)資源違法行為時,并沒有真正形成政府主導(dǎo)、部門密切配合的聯(lián)合執(zhí)法格局,對違法采礦行為的監(jiān)管和打擊未能形成真正的震懾力。

與此同時,自然資源執(zhí)法部門在辦理非法采礦破壞礦產(chǎn)資源案件,向法院、公安等部門移送礦產(chǎn)案件時,有時會遇到相關(guān)部門未及時受理或拒絕受理,案件查處落實(shí)到位困難。此外,法律賦予自然資源執(zhí)法部門的權(quán)力有限,沒有查扣、沒收違法開采設(shè)備的權(quán)力,難以震懾違法采礦者。

陜西云德律師事務(wù)所律師陳冬杰說,以尹某某、張某這起案件為例,因城改項(xiàng)目占用了他們賴以生存的土地,她在卷宗中看到最多的是類似“某某小區(qū)是咱們村的地”的表述,加上村集體與開發(fā)商之間不斷升級的矛盾,使得村民合法權(quán)利受到損害而不知如何合法維權(quán)。面對開發(fā)商的違約和屢次維權(quán)無果,在他們的思維里,向占用他們土地開發(fā)的小區(qū)賣沙子,在自家地盤上做生意天經(jīng)地義,也成了他們生活來源的保障。這些認(rèn)識上的偏差為本案的發(fā)生埋下了隱患。

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相關(guān)人士建議,在掃黑除惡如火如荼的大背景下,應(yīng)加大對違法開采砂石資源的企業(yè)、人員的打擊力度,嚴(yán)懲幕后“保護(hù)傘”和失職瀆職行為人。

楊啟強(qiáng)說,應(yīng)利用科技手段,加大對砂石礦非法開采的防控打擊力度。“建議繼續(xù)做好礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段,提前介入、提早研判,重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)圖斑判定和違法案件查處整改工作;及時轉(zhuǎn)辦跟蹤礦產(chǎn)資源違法舉報(bào)線索,持續(xù)做好日常礦產(chǎn)資源違法舉報(bào)線索的督辦轉(zhuǎn)辦工作,按照‘屬地管理原則’,及時將礦產(chǎn)違法線索轉(zhuǎn)辦給地方自然資源主管部門,將非法采礦行為消除在萌芽狀態(tài)?!?/p>

泰安市河道管理局資源管理科科長殷勇建議,應(yīng)組織公安、交通、環(huán)保、安監(jiān)等部門開展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等活動,嚴(yán)厲打擊違法開采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染環(huán)境等各類違法違規(guī)行為,切實(shí)規(guī)范山石資源開發(fā)秩序,加強(qiáng)對礦山停產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。

相關(guān)人士表示,應(yīng)依法從重打擊非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境行為。督促各級自然資源主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,加大對有證砂石礦山持續(xù)越界非法開采行為查處力度;重點(diǎn)打擊查處取締無證非法開采破壞生態(tài)環(huán)境行為,依法從重追究違法當(dāng)事人責(zé)任,達(dá)到“查處一案震懾一方”的效果,促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用。

陳冬杰說,在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中,建議進(jìn)一步規(guī)范土地征收、農(nóng)民失地救援保護(hù)等相關(guān)制度機(jī)制,同時更需要加強(qiáng)城市文化宣傳和精神文明建設(shè),讓村民向市民的角色轉(zhuǎn)換中不僅享有可靠的物質(zhì)保障,更能感受到更多的精神力量?!坝斜匾訌?qiáng)社會調(diào)解機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提供公益咨詢、救助,引導(dǎo)當(dāng)事人以正確的認(rèn)識、正確的舉動解決矛盾、消化矛盾,讓黑惡勢力犯罪從源頭上消滅,徹底凈化生活環(huán)境?!?/p>

著眼長效優(yōu)化砂石供給

專家認(rèn)為,應(yīng)著眼長效、綜合施策,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃配置砂石資源,提高砂石企業(yè)集約化、規(guī)模化水平;加快機(jī)制砂替代天然砂速度,支持機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展;加大推廣應(yīng)用新技術(shù)、新建材,多管齊下緩解供需矛盾。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在全面開展砂石礦產(chǎn)資源整治的同時,各級政府應(yīng)科學(xué)編制砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)布局,要求在禁止開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)一律關(guān)停退出、限制開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)到期后不予延續(xù)、允許開采區(qū)內(nèi)規(guī)模化集約化開采礦產(chǎn)資源,通過加強(qiáng)源頭管理,有效改善砂石“小、零、散、亂”局面,促進(jìn)砂石礦山集約化、規(guī)?;_采。

業(yè)內(nèi)人士建議,以省級為單位,摸清砂石行業(yè)的主要底數(shù),如禁采區(qū)和可采區(qū)、年產(chǎn)量與需求量、產(chǎn)品等級與建筑需求等級等,統(tǒng)計(jì)確定基建規(guī)模對砂石需求量,科學(xué)規(guī)劃配置資源,調(diào)劑主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的不平衡,實(shí)現(xiàn)供需平衡。

科學(xué)調(diào)劑砂石采礦權(quán)指標(biāo)。建立砂石采礦權(quán)預(yù)留指標(biāo)調(diào)劑制度,主要向重大基礎(chǔ)設(shè)施配套資源項(xiàng)目和貧困縣為脫貧攻堅(jiān)而開展的資源開發(fā)項(xiàng)目傾斜,確保地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶貧工作的資源保障。

加快機(jī)制砂替代天然砂。殷勇認(rèn)為,隨著天然砂資源的逐步匱乏,通過制砂機(jī)和其他設(shè)備將石料加工而制成的機(jī)制砂,是保護(hù)環(huán)境、節(jié)約成本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利替代資源。據(jù)了解,機(jī)制砂的原料比較廣泛,花崗巖、石灰?guī)r、石英巖、灰?guī)r等石料以及礦山尾礦、工業(yè)廢渣顆粒、建筑垃圾等均可制作機(jī)制砂,就近取材生產(chǎn)還解決了運(yùn)距遠(yuǎn)問題,有利于降低生產(chǎn)成本。

滬昆客專貴州公司總經(jīng)理張智說,貴州在機(jī)制砂的應(yīng)用上已有40余年的歷史,是應(yīng)用機(jī)制砂最早的省份,但機(jī)制砂一直作為地方材料,沒有被當(dāng)作產(chǎn)品或材料加以管控,當(dāng)前,市場上的高品質(zhì)機(jī)制砂十分缺乏。

張智建議,加快高品質(zhì)機(jī)制砂在重大基礎(chǔ)工程中的研發(fā)應(yīng)用。技術(shù)層面,可規(guī)劃重大基礎(chǔ)工程應(yīng)用機(jī)制砂的科學(xué)研究,結(jié)合礦產(chǎn)資源特征,通過“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用”有機(jī)結(jié)合,建立機(jī)制砂巖石礦物數(shù)據(jù)庫;標(biāo)準(zhǔn)層面,可構(gòu)建重大基礎(chǔ)工程機(jī)制砂標(biāo)準(zhǔn)體系,建立涵蓋不同行業(yè)的全過程機(jī)制砂生產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系,確保機(jī)制砂質(zhì)量;管理層面,可形成重大基礎(chǔ)工程機(jī)制砂管控體系文件,對重大基礎(chǔ)工程機(jī)制砂進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證,規(guī)范機(jī)制砂市場。

針對當(dāng)前機(jī)制砂的產(chǎn)量與市場需求不相匹配的問題,業(yè)內(nèi)人士建議,通過政府的政策支持和資源的市場化配置作用,吸引更多社會資本進(jìn)入機(jī)制砂行業(yè)。同時,大力提倡礦山和隧道等石渣就地機(jī)制砂石,特別是大量處理利用礦山尾礦、建筑垃圾等,達(dá)到廢物回收再利用,并避免填埋對環(huán)境的再次破壞。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處有關(guān)人士建議,梳理現(xiàn)有臨時用地政策,協(xié)調(diào)研究從制度上解決砂石礦山及附屬設(shè)施用地問題。加速新設(shè)采礦權(quán)投放,確保符合條件的采礦權(quán)及時出讓,盡快形成產(chǎn)能,提升礦產(chǎn)資源保障能力。(記者 劉彤 李麗靜 王志 孫曉輝 覃星星 蔣成 西安、濟(jì)南報(bào)道)

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:砂霸 黑惡勢力 砂石市場

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