密云水庫(kù)對(duì)北京有多重要？曾有報(bào)道說(shuō)“北京城里三杯水，一杯來(lái)自密云水庫(kù)”。但由于劃分時(shí)間太早，這片水源的保護(hù)區(qū)與新出臺(tái)的《水污染防治法》等法律法規(guī)要求相沖突，調(diào)整或?qū)⒉豢杀苊?。北京市生態(tài)環(huán)境局表示，對(duì)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)整不會(huì)“一刀切”，會(huì)以保證密云水庫(kù)水質(zhì)為核心來(lái)具體分析。

北京正在調(diào)研密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)調(diào)整的可行性。新京報(bào)記者獲悉，在確保水源安全的前提下，調(diào)整工作將遵循保護(hù)力度不降低、效果更明顯、措施更落地等原則。

2017年11月19日，密云水庫(kù)，工人在安裝新型保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)。資料圖片/新京報(bào)記者 侯少卿 攝

水源地存生活面源污染問(wèn)題

北京市共有5個(gè)市級(jí)地表水型集中式飲用水水源地，分別是密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、京密引水渠、官?gòu)d水庫(kù)、永定河山峽段。其中，密云水庫(kù)是最大的地表飲用水水源地。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，多年來(lái)，密云水庫(kù)通過(guò)多方面保護(hù)措施，即使在最低蓄水量只有8億立方米左右的情況下，水庫(kù)水質(zhì)仍穩(wěn)定保持在Ⅱ類，符合國(guó)家飲用水源標(biāo)準(zhǔn)要求；目前實(shí)際蓄水量超過(guò)20億立方米，除高錳酸鹽指數(shù)、總磷和鎘之外的18項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到了地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。

記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)2018年初北京水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)排查結(jié)果，全市共排查出三大類23項(xiàng)問(wèn)題。其中，生活面源類問(wèn)題方面，密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有3萬(wàn)余人，存在污水、垃圾等生活面源污染問(wèn)題。不過(guò)，居住人口在保護(hù)區(qū)劃定之前已存在，且已經(jīng)以村莊整體為單位對(duì)生活污水和垃圾進(jìn)行集中收集處理，控制了污染排放。

其次，還有農(nóng)業(yè)面源類問(wèn)題。密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)等保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)業(yè)種植約6.9萬(wàn)畝。目前，已實(shí)施了測(cè)土配方施肥，控制了農(nóng)藥、化肥的使用量。

保護(hù)區(qū)一直沿用上世紀(jì)80年代劃定范圍

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，密云水庫(kù)等市級(jí)水源地的保護(hù)區(qū)范圍，一直沿用上世紀(jì)80年代劃定結(jié)果，由于當(dāng)時(shí)法規(guī)條款不完善，也缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，水源地保護(hù)都是按照應(yīng)保盡保的原則劃分的，保護(hù)區(qū)面積較大。

不過(guò)，他認(rèn)為這在當(dāng)時(shí)很有必要，也有力保證了密云水庫(kù)長(zhǎng)期以來(lái)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，一些水源保護(hù)區(qū)劃定不合理，保護(hù)范圍涵蓋整個(gè)縣城或城鎮(zhèn)，涉及大量居民村落、建筑項(xiàng)目，保護(hù)制度沒(méi)有落實(shí)到位。

因此，去年開(kāi)始，北京開(kāi)始摸底，開(kāi)展市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估，篩查可能存在的污染因素，著手研究調(diào)整密云水庫(kù)等保護(hù)區(qū)范圍的必要性和可行性。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前正在調(diào)研階段。保護(hù)區(qū)將遵循保護(hù)力度不降低、保護(hù)效果更明顯以及保護(hù)措施更落地的原則，考慮匯水范圍等自然條件實(shí)事求是地劃定。相比早年相對(duì)粗獷的管理措施，今后措施將更精確。

焦點(diǎn)1

密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)調(diào)整有哪些難點(diǎn)？

現(xiàn)存居民及配套服務(wù)設(shè)施與法律法規(guī)相沖突

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，保護(hù)區(qū)的劃定如何與現(xiàn)行法規(guī)相銜接，是此次考慮保護(hù)區(qū)調(diào)整工作的主要難點(diǎn)。北京的水源地保護(hù)區(qū)劃分較早，當(dāng)時(shí)沒(méi)有相關(guān)技術(shù)規(guī)范，所以整體劃分較大。如果按照現(xiàn)在的技術(shù)規(guī)范和法規(guī)，可能保護(hù)區(qū)內(nèi)居住的居民以及配套服務(wù)設(shè)施等，跟目前的法規(guī)無(wú)法一一對(duì)應(yīng)。

北京市環(huán)科院水環(huán)境與水資源保護(hù)研究所副研究員史芫芫也認(rèn)同這種觀點(diǎn)，她一直參與密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)調(diào)整的相關(guān)調(diào)研。她認(rèn)為，目前密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)的二級(jí)區(qū)內(nèi)有居民，長(zhǎng)期以來(lái)一直就居住在這兒。目前針對(duì)居民的生活排放有很好的管控措施，確保污染不進(jìn)水源地。調(diào)整保護(hù)區(qū)時(shí)，如何更好地兼顧現(xiàn)有狀況和最新法規(guī)，是個(gè)難題。

記者獲得的一份資料顯示，密云水庫(kù)水源地的保護(hù)區(qū)范圍，一直沿用上世紀(jì)80年代劃定結(jié)果，劃定面積過(guò)大，導(dǎo)致現(xiàn)狀保護(hù)區(qū)內(nèi)特別是一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量居民及必要的生活配套設(shè)施，與《水污染防治法》等法律法規(guī)要求相沖突（一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目）。

焦點(diǎn)2

密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民是否會(huì)搬遷？

不會(huì)“一刀切”，根據(jù)水質(zhì)保護(hù)具體分析

北京通過(guò)調(diào)研摸底獲悉，密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有3萬(wàn)余人。史芫芫說(shuō)，目前要對(duì)居民生活排放做好污染防治措施，確保不對(duì)水體產(chǎn)生影響，同時(shí)，管控住新增的問(wèn)題。多年來(lái)密云水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定，說(shuō)明保護(hù)力度有效。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前為了防止人類活動(dòng)直接接觸水面，密云水庫(kù)一級(jí)區(qū)做了圍網(wǎng)，管控嚴(yán)格。居住人口在保護(hù)區(qū)劃定之前已存在，且已經(jīng)以村莊整體為單位對(duì)生活污水和垃圾進(jìn)行集中收集處理，控制了污染排放。飲用水源地的問(wèn)題非常復(fù)雜，不能一蹴而就。如果保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的排放對(duì)水庫(kù)水質(zhì)有影響，可能要搬遷。如果對(duì)水庫(kù)的影響可以解決，比如生活污水已經(jīng)被收集處理，就不一定需要搬遷，這方面不會(huì)“一刀切”，會(huì)以保證密云水庫(kù)水質(zhì)為核心來(lái)具體分析。

焦點(diǎn)3

密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)具體會(huì)如何調(diào)整？

一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)將封閉管理，杜絕直接污染水源行為

密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)的劃分原則是，以法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，以切實(shí)有利于飲用水水源地環(huán)境保護(hù)為核心，確保飲用水水源水質(zhì)不受影響，便于實(shí)施環(huán)境管理。

一級(jí)保護(hù)區(qū)將以防止人為活動(dòng)影響水源為目標(biāo)劃定，劃定后要封閉管理，杜絕直接污染水源行為。按照這個(gè)結(jié)果，新的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)將不存在農(nóng)業(yè)面源和生活面源污染問(wèn)題。

保護(hù)區(qū)范圍劃定或調(diào)整后，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界，設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。嚴(yán)格禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活及其必備的幼兒園、超市等生活配套設(shè)施，以及居民利用自有住房從事農(nóng)家樂(lè)等旅游活動(dòng)的，加大生活污水和垃圾處理監(jiān)管力度，確保生活污水和垃圾全部收集處理。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，總而言之，將來(lái)保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定，要堅(jiān)持以人民為中心，在確保水質(zhì)安全的前提下，走出一條保水富民可持續(xù)發(fā)展之路。