新華社維也納7月28日電（國(guó)際觀察）多國(guó)發(fā)聲能否破解伊核問(wèn)題僵局

新華社記者趙菲菲

伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)（聯(lián)委會(huì)）28日在奧地利維也納舉行特別會(huì)議，討論協(xié)議執(zhí)行相關(guān)問(wèn)題。由于近期海灣局勢(shì)不斷升溫，各方普遍對(duì)這次會(huì)議極為關(guān)注，一些媒體甚至將其稱為“挽救伊核協(xié)議的最后一搏”。

分析人士認(rèn)為，各方在會(huì)議中表態(tài)積極，有利于緩解劍拔弩張的海灣局勢(shì)，但鑒于歐洲國(guó)家很難在保障伊朗相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益方面有實(shí)際進(jìn)展，伊核協(xié)議能否得到挽救仍有待觀察。

重申決心

維也納外交消息人士稱，此次聯(lián)委會(huì)特別會(huì)議是應(yīng)英、法、德三國(guó)和伊朗要求緊急召開(kāi)的。會(huì)議由歐盟對(duì)外行動(dòng)署秘書(shū)長(zhǎng)施密特主持，伊朗副外長(zhǎng)阿拉格希、俄羅斯副外長(zhǎng)里亞布科夫以及英、法、德三國(guó)相關(guān)官員與會(huì)，中國(guó)外交部軍控司司長(zhǎng)傅聰率團(tuán)出席。

會(huì)上，各方重申將尋求在聯(lián)委會(huì)框架內(nèi)解決履約相關(guān)問(wèn)題，確保完整、有效執(zhí)行協(xié)議。各方堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)利用單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”阻撓他國(guó)執(zhí)行協(xié)議，承諾繼續(xù)采取措施減少美國(guó)單邊制裁的影響。

此前因履約問(wèn)題而矛盾上升的伊朗與歐洲三國(guó)在會(huì)上表達(dá)了各自觀點(diǎn)。三國(guó)要求伊朗盡快全面恢復(fù)履約，但也認(rèn)為當(dāng)前伊朗突破核協(xié)議的相關(guān)舉措尚不構(gòu)成嚴(yán)重違約事件。伊朗則要求三國(guó)加速履行自身義務(wù)，采取更多措施落實(shí)伊朗的經(jīng)濟(jì)紅利。雖然雙方觀點(diǎn)不同，但傅聰評(píng)價(jià)說(shuō)，會(huì)議氣氛總體良好、專業(yè)。

阿拉格希也表示，會(huì)談具有建設(shè)性，盡管不能說(shuō)解決了問(wèn)題，但所有與會(huì)方都表達(dá)了對(duì)挽救伊核協(xié)議的決心。

俄羅斯常駐維也納國(guó)際組織代表烏里揚(yáng)諾夫?qū)?huì)議成果總結(jié)為達(dá)成了三點(diǎn)共識(shí)，一是繼續(xù)致力于解除對(duì)伊制裁，二是各方共同承擔(dān)阿拉克重水反應(yīng)堆和福爾多核設(shè)施改造的義務(wù)，三是商定于近期召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

分析人士指出，在美國(guó)對(duì)伊不斷施壓和海灣局勢(shì)持續(xù)緊張的形勢(shì)下，各方在此次會(huì)議上釋放出愿意攜手挽救伊核協(xié)議的信號(hào)，對(duì)緩和局勢(shì)具有積極作用。

對(duì)歐不滿

伊朗與歐洲三國(guó)的矛盾是本次會(huì)議的一個(gè)重要背景。2015年7月達(dá)成的伊核問(wèn)題全面協(xié)議的核心是，伊朗以限制核活動(dòng)為條件換取聯(lián)合國(guó)和西方國(guó)家取消對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁。美國(guó)去年5月單方面宣布退出伊核協(xié)議并恢復(fù)對(duì)伊制裁后，伊朗采取了以“戰(zhàn)略耐心”回應(yīng)美方“極限施壓”的策略，希望其他各方能夠堅(jiān)持履行協(xié)議，提供協(xié)議承諾的部分經(jīng)濟(jì)紅利。

然而，美國(guó)不但禁止本國(guó)企業(yè)與伊朗的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，還以“長(zhǎng)臂管轄”方式威脅制裁與伊朗交易的他國(guó)企業(yè)。為此，英、法、德今年初宣布建立與伊朗的“貿(mào)易往來(lái)支持工具”結(jié)算機(jī)制，幫助歐洲企業(yè)繞過(guò)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融和支付體系繼續(xù)與伊朗貿(mào)易。但對(duì)歐洲企業(yè)來(lái)說(shuō)，在美國(guó)市場(chǎng)和伊朗市場(chǎng)必須二選一的情況下，結(jié)果不言而喻。這一結(jié)算機(jī)制成為“沒(méi)有油的汽車”，無(wú)法真正落實(shí)。

歐洲國(guó)家在履約上沒(méi)有進(jìn)展使經(jīng)濟(jì)因制裁遭受重創(chuàng)的伊朗日益不滿。伊朗總統(tǒng)魯哈尼今年5月宣布將中止履行伊核協(xié)議部分條款。此后，伊朗先后突破了低豐度濃縮鈾存量300公斤的上限和濃縮鈾豐度3.67%的上限。伊朗政府還宣稱，將每隔60天削減一次其所履行的伊核協(xié)議義務(wù)，直到歐洲拿出保護(hù)伊朗利益的具體方案。

分析人士認(rèn)為，伊朗雖在言語(yǔ)和行動(dòng)上毫不妥協(xié)，但仍反復(fù)表達(dá)留在伊核協(xié)議內(nèi)的意愿，其行動(dòng)截至目前仍可控可逆，象征意義大于實(shí)際意義，主要意圖還是敦促歐洲采取切實(shí)行動(dòng)。

問(wèn)題難解

盡管與會(huì)各方此次都表達(dá)了挽救伊核協(xié)議的決心，但分析人士指出，伊朗與歐洲三國(guó)在履約問(wèn)題上的矛盾并不容易解決。

伊核協(xié)議是包括歐洲三國(guó)在內(nèi)的各方長(zhǎng)期努力取得的外交成果，而且美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”使伊核協(xié)議達(dá)成后歐洲企業(yè)與伊方簽下的許多經(jīng)貿(mào)“大單”不得不中止，歐方的一些先期投資也“打了水漂”。因此歐洲三國(guó)一直主張維持伊核協(xié)議，反對(duì)美國(guó)單方面退約和對(duì)伊制裁的行為。

但問(wèn)題是，即便歐洲國(guó)家的政府有繼續(xù)與伊朗開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)的意愿，然而經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的主體是歐洲的企業(yè)，它們不會(huì)因政府意愿而去冒得罪美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，政府也無(wú)法強(qiáng)制它們這么做。而且美國(guó)堅(jiān)持對(duì)伊“極限施壓”，歐洲國(guó)家也難以說(shuō)服其改弦更張，因此要滿足伊朗對(duì)經(jīng)濟(jì)紅利的要求可謂困難重重。

同時(shí)，伊朗為逼歐洲國(guó)家采取切實(shí)行動(dòng)而突破伊核協(xié)議，也必然引發(fā)歐洲國(guó)家不滿。如伊朗繼續(xù)升級(jí)突破舉動(dòng)，其與歐洲國(guó)家的矛盾恐將加深。

此外，歐洲三國(guó)中，英國(guó)在伊核問(wèn)題上的態(tài)度存在一定變數(shù)。在英國(guó)與伊朗互扣油輪事件發(fā)生后，英國(guó)向霍爾木茲海峽派遣軍艦護(hù)航，英伊關(guān)系緊張。同時(shí)，英國(guó)新政府謀求與美國(guó)加強(qiáng)“特殊關(guān)系”，希望“脫歐”后與美國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，因此在對(duì)伊政策上有可能向美國(guó)靠近。