“年年有漲頭，退休后有盼頭”

8月5日，重慶市沙坪壩區(qū)井口街道美麗陽光社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，社工在教老人們制作手工花。

孫凱芳攝（人民視覺）

福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)黨委工作人員在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心慰問老人。

新華社記者 林善傳攝

“賬上錢又多了！”“調(diào)整資金到位啦！”近兩個(gè)月來，隨著今年各省養(yǎng)老金調(diào)整落地，退休人員再次感受到真金白銀的變化，手里的養(yǎng)老金更多了。

5月1日起，全國(guó)調(diào)降城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，上半年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)減費(fèi)676億元。企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，也意味著養(yǎng)老繳費(fèi)比原來減少了。

這一增一減，加上人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，養(yǎng)老金成為一段時(shí)間以來熱議的話題。有人擔(dān)心，未來養(yǎng)老錢還夠不夠？在減稅降費(fèi)大背景下，養(yǎng)老金池子如何充實(shí)起來？未來養(yǎng)老金如何確保按時(shí)、足額發(fā)放？

養(yǎng)老金調(diào)整陸續(xù)到位

惠及1億多退休人員

“7月份卡上一次性多了1000多元，一問，知道是今年養(yǎng)老金上調(diào)了，而且1至7月份調(diào)整一次補(bǔ)貼到位。去年也漲了一次，年年有漲頭，退休后有盼頭，心里挺舒坦，讓我們覺得一輩子在工作崗位上沒有白奮斗?！焙系奈槔蠋?017年2月從一所普通小學(xué)退休，養(yǎng)老金的連年調(diào)漲讓她感到欣慰，也對(duì)晚年生活的保障更放心了。

根據(jù)伍老師所在省份湖南公布的2019年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，養(yǎng)老金采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和傾斜調(diào)整“三結(jié)合”的辦法。定額調(diào)整方面，退休人員每人每月增加基本養(yǎng)老金50元；掛鉤調(diào)整方面，按本人繳費(fèi)年限，每滿1年月基本養(yǎng)老金再增加3元。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前各省份2019年退休養(yǎng)老金已陸續(xù)調(diào)整到位。例如，到7月底，青海省66萬余名正常發(fā)放養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員調(diào)待、補(bǔ)發(fā)工作全部落實(shí)到位，共計(jì)6.64億元；貴州省基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整惠及企業(yè)退休人員110萬人，人均月增加基本養(yǎng)老金145元，補(bǔ)發(fā)調(diào)整金額11.09億元。

總的來看，各省份的調(diào)整方案主要以定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜調(diào)整相結(jié)合的方式進(jìn)行。這是自2016年起，國(guó)家統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平所普遍采取的調(diào)整辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整逐步“并軌”的方向和規(guī)則公平?？傮w調(diào)整水平則在2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右，各省具體進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

調(diào)整水平咋定的？

人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可承受，制度可持續(xù)?；谏鲜隹紤]，2019年總體調(diào)整比例與2018年持平，即總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。預(yù)計(jì)將有1.18億名退休人員受益。

記者了解到，到今年，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金自2005年以來的“十五連漲”?！盎攫B(yǎng)老金調(diào)整是一項(xiàng)社會(huì)政策，要突出?；径档拙€功能，確保退休人員基本生活?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)本報(bào)記者表示，隨著月退休金基數(shù)不斷增大，養(yǎng)老金調(diào)整的幅度可能比過去稍微放緩一點(diǎn)。今年5%左右的調(diào)整幅度是與當(dāng)前形勢(shì)相適應(yīng)的。

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保全面推開

已確定6600億元左右

今年5月1日，《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》正式落地實(shí)施，降費(fèi)效果明顯。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，上半年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)際減費(fèi)達(dá)到1288億元。隨著調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)政策逐步落實(shí)到位，實(shí)際減負(fù)效果下半年還將進(jìn)一步增強(qiáng)。

在這樣的背景下，養(yǎng)老金的池子如何進(jìn)一步充實(shí)？國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保工作成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

為增強(qiáng)社?；鹂沙掷m(xù)性，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老社會(huì)保障制度基礎(chǔ)，7月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作。

財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)陸慶平介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2018年首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對(duì)15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。近期，還將對(duì)35家中央管理企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額6600億元左右。

6600億元是什么概念？

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，1-6月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入1.9萬億元，支出1.6萬億元，當(dāng)期結(jié)余3000億元，6月底累計(jì)結(jié)余超過5萬億元。

董登新介紹，若按全部中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)均劃轉(zhuǎn)10%來看，劃轉(zhuǎn)金額大概在3萬億-5萬億元區(qū)間，目前，已確定劃轉(zhuǎn)的59家企業(yè)的6600多億元相當(dāng)于劃轉(zhuǎn)總額的10%左右。這意味著養(yǎng)老金支付將有相當(dāng)雄厚的基礎(chǔ)。

有人擔(dān)心，國(guó)資劃轉(zhuǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)是否會(huì)有影響？

陸慶平表示，企業(yè)層面，國(guó)資劃轉(zhuǎn)是國(guó)有股東持股比例的改變，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，社?；饡?huì)等承接主體作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實(shí)施方案、選擇承接主體等，為下一步實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

養(yǎng)老制度統(tǒng)籌有序

按時(shí)足額發(fā)放沒問題

隨著人口老齡化趨勢(shì)的發(fā)展，養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。不少人擔(dān)心，未來基本養(yǎng)老金能有保障嗎？

“請(qǐng)大家放心，我們不僅當(dāng)前能確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，長(zhǎng)遠(yuǎn)也一定能確保?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞說，6月底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過5萬億元，可支付18個(gè)多月。針對(duì)降費(fèi)帶來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的減少，加大部分地區(qū)基金收支壓力的情況，也已經(jīng)部署了一系列應(yīng)對(duì)措施。

——加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度。基金中央調(diào)劑制度去年下半年建立實(shí)施，去年調(diào)劑比例3%起步，2019年中央調(diào)劑比例提高到3.5%，全年跨省調(diào)劑資金規(guī)模近1600億元。這將進(jìn)一步均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加大對(duì)部分基金收支壓力較大省份的支持。同時(shí)，省級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)起確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的責(zé)任，對(duì)特殊困難省份，中央將通過適當(dāng)方式加大支持力度。

——繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。今年中央財(cái)政安排補(bǔ)助企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算資金達(dá)到5285億元，同比增長(zhǎng)9.4％，有力支持了各地確保養(yǎng)老金發(fā)放工作。部分地方財(cái)政也相應(yīng)做出了資金安排。

——繼續(xù)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。2000年，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。目前基金規(guī)模已擴(kuò)大到2萬億元左右。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬墓ぷ鬟€在加快。

——穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展。當(dāng)前有關(guān)部門正抓緊研究完善多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出管理，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在已經(jīng)有8000多億元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社保理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，通過采取綜合改革措施，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

董登新認(rèn)為，社保費(fèi)率降低以后，企業(yè)參保積極性會(huì)提高，繳費(fèi)足額及時(shí)，將有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“蛋糕”做大，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌以及適時(shí)調(diào)整退休年齡等方面，制度還有很大的改革空間。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)“第二支柱”和“第三支柱”也有很大發(fā)展?jié)摿?，可以作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。

“總之，我們有底氣、有信心地告訴大家，確保降低社保費(fèi)率政策落實(shí)到位，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放絲毫沒有問題。”游鈞說。