內(nèi)容提要

改革開(kāi)放40多年，中國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。其主要原因可以歸納為：在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；堅(jiān)持以改革化解風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在與危機(jī)賽跑中領(lǐng)先一步；堅(jiān)持適合中國(guó)國(guó)情的改革方式，降低新舊體制轉(zhuǎn)換帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以穩(wěn)定為改革和發(fā)展創(chuàng)造條件；堅(jiān)持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持健全宏觀調(diào)控體系，不斷提高宏觀調(diào)控水平；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

過(guò)去40多年，中國(guó)最鮮明的特征是改革開(kāi)放，最顯著的成就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。改革意味著從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，若處理不當(dāng)很容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意味著要在幾十年時(shí)間里走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜咄甑陌l(fā)展歷程，原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、增長(zhǎng)動(dòng)力等平衡關(guān)系被打破，結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)交互疊加影響，各種風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)并可能集中釋放，也很容易釀成經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。蘇聯(lián)和東歐一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中有的發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有的出現(xiàn)發(fā)展停滯，以致釀成蘇聯(lián)解體、東歐劇變。東南亞和拉美一些國(guó)家在追趕發(fā)展過(guò)程中，也曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。而中國(guó)在過(guò)去40多年里持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有起有落，但從總體上看沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，堪稱世界奇跡。

堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是有效防范和化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增長(zhǎng)到2018年的超過(guò)90萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開(kāi)放之初的1.8%上升到2018年的約16%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過(guò)30%。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，建成世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模居世界第一，主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。人民生活顯著改善，全國(guó)居民人均可支配收入由1978年的171元增加到2018年的2.8萬(wàn)元，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。從1978年到2018年，我國(guó)貧困人口累計(jì)減少7.5億人，貧困發(fā)生率下降95.8個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，正是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)才取得如此巨大的發(fā)展成就，并為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以改革化解風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

過(guò)去40多年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)遇到過(guò)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如上世紀(jì)80年代和90年代上半期的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，亞洲金融危機(jī)后的國(guó)內(nèi)有效需求不足和通貨緊縮壓力，2008年國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊以及產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率高企和重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡等。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如果諱疾忌醫(yī)或束手無(wú)策，就會(huì)使矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，最終釀成危機(jī)；如果病急亂投醫(yī)，就可能造成混亂，甚至加快危機(jī)的爆發(fā)，打斷正常的發(fā)展進(jìn)程。我們始終堅(jiān)持以改革化解風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，凝聚改革共識(shí)，加快改革進(jìn)程；以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于觸碰錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向謀劃改革，聚焦主要矛盾推進(jìn)改革。因而，在和危機(jī)的賽跑中，改革總能領(lǐng)先一步，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開(kāi)辟道路。

堅(jiān)持適合中國(guó)國(guó)情的改革方式

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)換是一個(gè)復(fù)雜的適應(yīng)性進(jìn)化過(guò)程，具有長(zhǎng)期內(nèi)生演化的特征，不可能畢其功于一役。改革必須考慮體制的初始條件，而初始條件又受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律乃至文化等長(zhǎng)期因素影響，短期內(nèi)難以發(fā)生突變。中國(guó)堅(jiān)持走自己的道路，在改革方式選擇上，沒(méi)有采取當(dāng)時(shí)國(guó)際上有人主張的、后來(lái)被多國(guó)實(shí)踐證明為失敗的所謂“休克療法”，而是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，通過(guò)不斷引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的功能，直到提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這種漸進(jìn)式改革，在引入市場(chǎng)機(jī)制時(shí)保持了原有經(jīng)濟(jì)體系的平穩(wěn)運(yùn)行，用改革紅利消化前期改革成本，以改革早期收獲積蓄后期改革力量，降低了改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，并在改革進(jìn)程中逐步增強(qiáng)市場(chǎng)力量，逼近市場(chǎng)化改革目標(biāo)，將改革帶來(lái)的利益關(guān)系調(diào)整控制在社會(huì)和公眾可承受的范圍內(nèi)。從一定意義上說(shuō)，這種改革方式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)換的“動(dòng)態(tài)最優(yōu)”。

堅(jiān)持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。推進(jìn)改革和發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)喪失。我們始終以穩(wěn)定為改革和發(fā)展創(chuàng)造條件，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，保持政治穩(wěn)定；防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和伴隨而來(lái)的高失業(yè)率、惡性通貨膨脹、金融秩序混亂甚至金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；完善社會(huì)保障制度，解決好就業(yè)、收入差距、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，在改革和發(fā)展中著力把握好社會(huì)可承受的程度，凡重大改革和發(fā)展事項(xiàng)都進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使人民群眾從改革和發(fā)展中得到實(shí)惠，不斷增強(qiáng)獲得感幸福感安全感。

堅(jiān)持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積聚以致發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，往往是經(jīng)濟(jì)失衡和資源錯(cuò)配的結(jié)果，根本原因是結(jié)構(gòu)性改革滯后和體制機(jī)制扭曲，必須從改革中找出路。我們始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化國(guó)企、財(cái)稅、金融、社會(huì)保障和宏觀管理等基礎(chǔ)性領(lǐng)域和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)改革，建立和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必需的內(nèi)部約束和外部監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)管理、處置和分擔(dān)上的作用，更好發(fā)揮政府在防范化解風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，引導(dǎo)資源跨期和跨部門配置，從而穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。我國(guó)政府執(zhí)行力強(qiáng)、權(quán)威性高，可在較短時(shí)間內(nèi)集中資源處置局部風(fēng)險(xiǎn)，避免局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為全局風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)體量大，可以拓展各部門風(fēng)險(xiǎn)騰挪空間，為化解風(fēng)險(xiǎn)贏得時(shí)間，在一定程度上對(duì)沖和緩釋風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持健全宏觀調(diào)控體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要解決經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、負(fù)外部效應(yīng)和信息不對(duì)稱等問(wèn)題，就要進(jìn)行宏觀調(diào)控。黨中央堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判，科學(xué)確定調(diào)控目標(biāo)和政策取向，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。過(guò)去40多年的宏觀調(diào)控實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府更好發(fā)揮作用，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行十分重要。同時(shí)，宏觀調(diào)控要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的首創(chuàng)精神，建設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，保障公平競(jìng)爭(zhēng)和良好秩序。

堅(jiān)持推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化

風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容是，及時(shí)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和處置各種風(fēng)險(xiǎn)，有效管理各種風(fēng)險(xiǎn)特別是有效防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，注重發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的整體性和協(xié)調(diào)性，做好風(fēng)險(xiǎn)信息共享，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)把握風(fēng)險(xiǎn)演化和傳導(dǎo)情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理政策協(xié)調(diào)，有效防范化解各類可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

今年1月21日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化”“我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)；又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但防范化解風(fēng)險(xiǎn)還面臨諸多挑戰(zhàn)。我們要保持戰(zhàn)略定力，既不盲目樂(lè)觀，又不回避矛盾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好政府與市場(chǎng)、短期與中長(zhǎng)期、促進(jìn)發(fā)展與管理風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)防范與體系建設(shè)等方面的關(guān)系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們就能在新時(shí)代新起點(diǎn)上推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）