作者:中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 林寶

老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢,也是在全球范圍內(nèi)得到驗(yàn)證的普遍規(guī)律。我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一。習(xí)近平總書記指出,滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)百姓福祉。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),積極應(yīng)對人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要充分認(rèn)識我國人口老齡化的規(guī)律和特征,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,努力探索應(yīng)對人口老齡化的“中國經(jīng)驗(yàn)”。

(一)

眼下的中國,“銀發(fā)浪潮”滾滾而來,老齡化問題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示,2018年末,中國大陸總?cè)丝?39538萬人,其中,60周歲及以上人口24949萬人,占總?cè)丝诘?7.9%。據(jù)相關(guān)預(yù)測,中國60歲及以上老年人口將在2025年左右達(dá)到3億,2035年左右超過4億,并在21世紀(jì)50年代中期接近5億;60歲及以上人口比例將在2050年超過35%。

人口老齡化將帶來勞動力供給的持續(xù)萎縮和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的快速增加。勞動力供給的下降將是我國未來面臨的必然趨勢。根據(jù)預(yù)測,在2015年至2020年期間,15歲至59歲勞動年齡人口平均每年減少約200萬,到2020年至2025年期間可能上升至每年減少500萬以上。勞動力供給的快速下降將會深刻改變我國勞動力市場上的供求形勢,對經(jīng)濟(jì)的長期增長產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí),養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將快速增加。根據(jù)預(yù)測,到2035年,我國65歲及以上老年人口撫養(yǎng)比將大幅上升。老年人口撫養(yǎng)比的快速上升,將加大養(yǎng)老金支付壓力和全社會醫(yī)療費(fèi)用,同時(shí)帶來養(yǎng)老服務(wù)需求的急劇增長。

實(shí)際上,人口老齡化對我國未來發(fā)展的挑戰(zhàn)并不僅限于勞動力供給和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。人口老齡化的影響是全方位的,會影響到社會發(fā)展的方方面面,會影響到社會中的每一個(gè)人,需要我們下大氣力來應(yīng)對。

(二)

人口老齡化是我國人口發(fā)展的必然趨勢和規(guī)律。積極應(yīng)對人口老齡化是基于我國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢所采取的重要戰(zhàn)略行動。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要、黨的十九大都對應(yīng)對人口老齡化、加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。黨的十八屆三中全會明確提出,積極應(yīng)對人口老齡化,加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！笆濉币?guī)劃綱要亦強(qiáng)調(diào),開展應(yīng)對人口老齡化行動,弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚,建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。今年的《政府工作報(bào)告》提出,要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。這些都為積極應(yīng)對人口老齡化指明了方向和路徑。

積極應(yīng)對人口老齡化,首先要正視人口老齡化的挑戰(zhàn)。毫無疑問,人口老齡化將會給社會帶來全方位的挑戰(zhàn),但正視挑戰(zhàn)是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前要避免兩種傾向:一種是過分悲觀,認(rèn)為人口老齡化將是中國社會不可承受之重,談老齡化色變,看不到及時(shí)、科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的光明前景;另一種是過分樂觀,認(rèn)為人口老齡化不足為慮,不需要特別對待,不需要積極應(yīng)對。這兩種傾向都不是正視人口老齡化的正確態(tài)度,當(dāng)前應(yīng)充分認(rèn)識到人口老齡化的挑戰(zhàn)具有長期性、艱巨性,但也并非不可應(yīng)對,而是可以通過積極的措施更好應(yīng)對“銀發(fā)浪潮”帶來的各種影響,推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

積極應(yīng)對人口老齡化要積極看待老齡化社會和老年人口。老齡化社會是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。老年人口是社會的重要群體,是社會發(fā)展和建設(shè)的重要力量,要認(rèn)識到老年人口也是重要的人力資源,要適時(shí)調(diào)整老年人口及相關(guān)政策的年齡界限,充分調(diào)動老年人參與社會發(fā)展和建設(shè)的積極性,讓老年人分享社會發(fā)展成果。積極應(yīng)對人口老齡化要提高應(yīng)對人口老齡化的主動性和創(chuàng)造力。應(yīng)對人口老齡化需要積極有為、主動應(yīng)對。要積極探尋人口老齡化發(fā)展規(guī)律、影響機(jī)制等,掌握先機(jī)、未雨綢繆,主動尋求應(yīng)對策略和方法。同時(shí),還要在充分借鑒人口老齡化先行國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國情,不斷改革創(chuàng)新,多策并舉破解人口老齡化難題。

(三)

積極有效應(yīng)對人口老齡化,不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利,而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會和諧,關(guān)鍵要逐步形成與人口老齡化形勢相適應(yīng)的發(fā)展模式和政策體系。

一是繼續(xù)完善生育政策,推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策相銜接。當(dāng)前具體的政策選擇包括:完善住房保障制度,多途徑滿足青年及新家庭的住房需求;完善婚育相關(guān)假期制度,推動家庭工作平衡;依法保障婦女就業(yè)權(quán)益,改善婦女就業(yè)環(huán)境;合理配置社會服務(wù)資源,改善兒童照料服務(wù)供給;深化教育制度改革,切實(shí)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上,建議進(jìn)一步推進(jìn)生育政策的調(diào)整,盡早盡快實(shí)現(xiàn)自主生育。

二是可考慮根據(jù)漸進(jìn)、彈性原則盡快出臺延遲退休年齡方案,并采取多種方式促進(jìn)老年人就業(yè),大力開發(fā)老年人力資源。

三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì),推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;盡快出臺科學(xué)透明的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制;繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值;等等。

四是深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在這一過程中,既要充分調(diào)動社會各方積極性,實(shí)現(xiàn)供給主體多元化,還要充分發(fā)揮市場作用,實(shí)現(xiàn)供給機(jī)制市場化。此外,更要推動老齡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)供給手段多樣化,切實(shí)構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

與此同時(shí),還要積極探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。盡快在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上出臺統(tǒng)一的福利性、普惠性和強(qiáng)制性的社會長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,為人們提供標(biāo)準(zhǔn)化的基本護(hù)理保障。

總之,積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略行動,應(yīng)當(dāng)全社會共同推進(jìn),努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇,努力滿足老年人日益增長的美好生活需要,推動我國老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。