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用法治為一流營商環(huán)境護(hù)航
——《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》解讀之二
日前,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布。其中對(duì)深圳有五大戰(zhàn)略定位,其中之一就是法治城市示范。
中國法學(xué)會(huì)研究部副主任彭伶在接受記者采訪時(shí)表示,對(duì)優(yōu)良的營商環(huán)境來說,法治是其重要內(nèi)涵,穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期是其重要特征。而法治又是穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的重要保障,因此,法治是最好的營商環(huán)境。
用足用好立法權(quán)
支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū),《意見》明確提出了5個(gè)“率先”,其中第二個(gè)“率先”就是率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境。
“營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境是實(shí)現(xiàn)‘法治城市示范’戰(zhàn)略定位的必然要求。而深圳要成為高質(zhì)量發(fā)展高地,必須要有法治作為保障?!迸砹姹硎?,營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境,將深圳打造成為法治城市示范,是推動(dòng)深圳成為“高質(zhì)量發(fā)展高地”“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的堅(jiān)實(shí)保障和強(qiáng)大助力,是深圳成為“城市文明典范”“民生幸福標(biāo)桿”的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。
用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)是一大亮點(diǎn)。《意見》要求在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下,允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要,根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。
1992年,中央正式授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。截至目前,深圳市共制定法規(guī)229件,現(xiàn)行有效法規(guī)168件,其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)130件?!啊庇孟攘?,先行先試’是深圳立法的重要原則。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)為深圳的發(fā)展提供了重要的保障,也積累了經(jīng)驗(yàn)。而經(jīng)過多年的探索,研究問題先學(xué)法,制定決策遵循法,解決問題依照法,已經(jīng)成為深圳特區(qū)治理與發(fā)展的有效模式。”彭伶說。
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍認(rèn)為,深圳是外向型經(jīng)濟(jì),如何把國際上一些法律原則與本地的法律資源進(jìn)行對(duì)接,促進(jìn)高水平開放,是深圳要面臨的課題。這其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)就可以發(fā)揮作用,先行先試。
打造服務(wù)型政府
“深圳90”“不見面審批”“秒批”這些熱詞近年來和深圳一直聯(lián)系在一起,這是深圳在政務(wù)改革上一次又一次的創(chuàng)新,對(duì)提升政府效率,打造一流營商環(huán)境有著重要推動(dòng)作用。《意見》要求,優(yōu)化政府管理和服務(wù)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示,推進(jìn)市場(chǎng)化改革,最重要的是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。其中優(yōu)化政府管理和服務(wù)非常重要。這涉及到市場(chǎng)的開放、公平、有序等多個(gè)方面水平的提高?!笆袌?chǎng)體系的完善,很大程度取決于政府職能轉(zhuǎn)變和相應(yīng)職能的提高和完善?!?/p>
圍繞優(yōu)化政府管理和服務(wù),《意見》也提出了很多措施。
——完善企業(yè)破產(chǎn)制度。對(duì)于構(gòu)建良好的營商環(huán)境,公平高效的制度環(huán)境是重中之重,其中完善企業(yè)破產(chǎn)制度就是重要組成部分,這可以厘清政府與市場(chǎng)的邊界。張立群表示,完善企業(yè)破產(chǎn)制度,是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的必不可少的制度安排。
——深化“放管服”改革,全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授龍朝暉表示,“負(fù)面清單”是從企業(yè)工商管理改革切入,打破許可制和審批制,擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)和創(chuàng)新空間?!皺?quán)力清單”和“責(zé)任清單”從政府行政體制改革切入,規(guī)范政府權(quán)力,做出明細(xì)界定,也明確政府的責(zé)任?!巴ㄟ^三個(gè)清單,使政府看得見的手和市場(chǎng)看不見的手在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中如何施展得到更清晰的界定。如果說權(quán)力清單是針對(duì)政府亂作為,那么責(zé)任清單則是針對(duì)政府不作為,而負(fù)面清單讓市場(chǎng)主體有作為。”龍朝暉說。
社會(huì)治理智慧化
3月18日,深圳地鐵、出租車、機(jī)場(chǎng)大巴等交通場(chǎng)景上線深圳區(qū)塊鏈電子發(fā)票功能。過去因?yàn)楣步煌?xì)碎、票額小等開具發(fā)票的煩惱將隨著區(qū)塊鏈電子發(fā)票的上線逐步得到解決。只需要在手機(jī)上點(diǎn)擊幾下,發(fā)票就可以開出,還可以發(fā)送到郵箱等,無論是政府還是民眾,都更加省心。
這只是深圳市智慧城市建設(shè)的縮影,隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,深圳市的社會(huì)治理將更加智能化專業(yè)化。這也是《意見》要求促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容。
毗鄰香港是深圳在改革開放之初發(fā)展速度快的重要因素,如今國家確立建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,深圳又一次贏得了發(fā)展機(jī)遇。《意見》也明確支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。
騰訊公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)采訪時(shí)表示,騰訊扎根于深圳,20年來的發(fā)展離不開興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等中央重大戰(zhàn)略部署帶來的紅利,離不開深圳的“敢闖敢試、敢為人先、艱苦奮斗”精神。“當(dāng)前,產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正在推動(dòng)深圳各行業(yè)的創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),騰訊將結(jié)合自身應(yīng)用型創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),幫助產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)者形成更具開放性的新型連接生態(tài),助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在深圳建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地的進(jìn)程中扮演好‘?dāng)?shù)字化助手’角色?!痹撠?fù)責(zé)人表示。
而早在2015年,騰訊就與深圳市簽署了推進(jìn)智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議,深圳市在利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)提升政府決策和城市管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的同時(shí),也有力地促進(jìn)了城市信息安全能力建設(shè)。
編輯:王慧文
關(guān)鍵詞:深圳 政府 法治 環(huán)境
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