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公職人員政務處分立法 讓國家監(jiān)察更有法治味

2019年09月03日 14:20 | 來源:中國青年報
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公職人員政務處分立法 讓國家監(jiān)察更有法治味

8月22日,十三屆全國人大常委會第十二次會議召開,會上公職人員政務處分法草案首次提請審議。草案的主要內容包括總則,政務處分種類和適用,違法行為及其適用的處分,政務處分的程序,復審、復核、申訴以及法律責任等。

這是一部“勢在必行”的法律。構建國家監(jiān)察法體系,并不是制定和出臺一部國家監(jiān)察法后就此了事。對公職人員的政務處分進行立法,以法律力量確保公職人員依法履職、秉公用權,同樣是國家監(jiān)察體制改革背景下不可或缺的一環(huán)。

國家監(jiān)察法已經(jīng)作出明確規(guī)定,即監(jiān)察委員會“對違法的公職人員依法作出政務處分決定”“對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定”。對于國人而言,政務處分是一個頗為新鮮的名詞,之前,更為人們所熟悉的是黨紀處分、政紀處分、行政處分等。

當然,這也是一部循序“推進”的法律。眾所周知,對公職人員政務處分的立法,并沒有緊接著國家監(jiān)察法快速出臺。去年4月,中央紀委、國家監(jiān)委發(fā)布《公職人員政務處分暫行規(guī)定》,該規(guī)定一共23條,明確監(jiān)察機關實施政務處分的依據(jù)、對象、程序,還明確了監(jiān)委政務處分權與單位政務處分權的關系、對公職人員違法取得財務和違法財物的收繳主體等,進一步規(guī)范了監(jiān)察機關的政務處分工作。這部規(guī)定的出臺,可以視為國家監(jiān)察法的配套工程,也體現(xiàn)了頂層設計者對公職人員政務處分的重視。

但是,對公職人員的政務處分,并不能止步于此。法律由國家制定或認可,并以國家強制力保證實施,集中代表了執(zhí)政黨的意志,具有普遍的規(guī)范約束力。只有對公職人員政務處分進行立法,使之成為國家法律,與國家監(jiān)察法一脈相承、榫卯咬合,才能更好地體現(xiàn)政務處分的嚴肅性和規(guī)范性。

政務處分法草案亮點不少。一是“集大成”。以國家專門法律的形式,將監(jiān)察法、公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定、公職人員政務處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)中有關政務處分的內容“統(tǒng)合”起來,實現(xiàn)了“零散”到“系統(tǒng)”的躍進,有利于職能部門按圖索驥,更好地進行操作。

二是“搭橋梁”。盡管國家監(jiān)察法等法律也有相關規(guī)定,但畢竟“政務處分”并非主題,抽象有余而針對性不夠突出。政務處分法草案既遵循前法精神,又獨立“開府建衙”,將國家監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化,明確政務處分的種類和適用、主體及權限、程序和救濟途徑等要素,實現(xiàn)了處分與黨紀、國法的有效銜接。

第三是“補漏洞”。就是將“違法的公職人員”全面納入處分,包括:公務員,國企管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員和其他依法履行公職的人員。之前,對于有些非黨員的村干部,黨紀政紀處分往往夠不著,往往陷入束手無策的尷尬境地。如果政務處分立法得以通過,這些制度性漏洞將成為歷史往事,法律對于公職人員的約束力將獲得質的提升。

完善國家監(jiān)察法治體系是符合歷史潮流的大趨勢。國家監(jiān)察法出臺后,對公職人員立法理應提檔加速。當然,公務員法等既有法律規(guī)定也應隨之調整。所有的努力,將推動著國家監(jiān)察法治化,建設一個權力入籠的現(xiàn)代法治政府。

歐陽晨雨 來源:中國青年報

編輯:曾珂

關鍵詞:公職人員政務處分立法 讓國家監(jiān)察更有法治味

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