□　本報記者 范天嬌 本報實習生 王濤

繞過售票處，穿過鐵絲網，來安徽黃山風景區(qū)游玩的王某某沒有想到，這兩步“操作”后，自己卡在了懸崖峭壁上，進退兩難。經歷了7個小時的緊張搜救，王某某脫離了險境，為自己的“任性”付出了3000多元的救援費。

這是自2018年7月1日《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》頒布以來，景區(qū)實施的首例有償救援，秉持先救人后追償、有償無償相結合的原則，將有償救援制度付諸實踐，督促旅游者遵章守紀，減少人為險情，避免公共資源的無端耗費和透支。

穿過票房闖上懸崖

5月31日，來自安徽阜陽的游客王某某來到黃山腳下的湯口鎮(zhèn)。住了一晚后，第二天一大早乘車前往黃山風景區(qū)的慈光閣。但他沒有購票，而是扒開山林中防止游客翻越進入未開發(fā)未開放區(qū)域的鋼絲攔網，沿朱砂峰向上攀登。

中午12點58分，王某某在一路攀爬至朱砂峰一處較陡的區(qū)域，陷入一片懸崖壁下方無法自救，遂想到撥打求救電話。景區(qū)救援部門接警后，立即與王某某取得了聯(lián)系，確定報警情況屬實。13點15分左右，警情分別傳達給玉屏派出所、溫泉派出所以及景區(qū)緊急救援大隊，共出動30多人參與被困游客方位研判、搜尋、救援、接應、醫(yī)療急救、交通保障、后勤保障等救援工作。通過觀察和喊話的方式，救援人員在朱砂峰東側斜坡發(fā)現了王某某，此處四周均是近乎垂直的懸崖峭壁，上下不得，進退兩難。

15點15分，救援人員沿朱砂峰山體上行，兩個小時后到達王某某上方約10米的山脊處，利用繩索等救援裝備將王某某安全轉移至上方山脊處安全地帶。持續(xù)到20點33分，救援小組全部安全返回到達慈光閣，現場救援任務結束。

經歷了驚魂一刻，王某某對景區(qū)的及時救援表示非常感謝，對擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域一事供認不諱。鑒于王某某情節(jié)顯著輕微、認錯態(tài)度良好，景區(qū)責令王某某改正錯誤，不予罰款處罰，但對有償救援費用予以追繳。經過計算，此次救援累計發(fā)生費用15227元，其中有償救援費用3206元，由王某某承擔。在景區(qū)救援人員的宣傳教育下，王某某表示今后一定會遵守規(guī)定，不再做違法違規(guī)之事。

6月18日，王某某親屬代其將救援費用匯入管委會指定資金賬戶。事發(fā)后，慈光閣票房附近區(qū)域鐵絲網進行了全面加固。

有償救援于法有依

《法制日報》記者了解到，這是黃山風景區(qū)首次實施有償救援，主要依據的是《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》規(guī)定——

旅游者不遵守黃山風景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，管委會完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動。

黃山風景區(qū)召開有償救援工作領導小組研究認為，此案中，景區(qū)在步行登山路線上均設置隔離攔網，每隔百米處設有溫馨提示牌，牌子上標明“警方提示：禁止進入未開發(fā)開放區(qū)域 請沿游道登山”的字樣，王某某作為一名心智成熟的成年人應當理解警示牌上提示的風險，但他不遵守黃山風景區(qū)游覽規(guī)定，扒開鋼絲攔網，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域，結果陷入困頓或危險狀態(tài)。根據掌握的證據來看，經認定符合有償救援的構成要件。

記者梳理發(fā)現，近年來，一些“驢友”片面追求新奇、冒險，進入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域，最終陷入危險境地，已經屢見不鮮。黃山風景區(qū)每年都會啟動不同等級的“驢友”救援。

2010年冬天，有大學生結伴自行尋路進山遇險，雖成功獲救，但一名民警在護送途中不幸墜崖，當場犧牲；

2016年除夕，游客因尋找墜毀的無人航拍器誤入山谷受困，景區(qū)展開100多人參與的搜山救援；

……

“驢友”的任性，不僅將自己置于危險境地，為營救他們，還要耗費不菲的人力物力，甚至給救援人員帶來危險。僅2017年，黃山風景區(qū)就堵截、查處5批109人次。

“從規(guī)范旅游活動的現實出發(fā)，制定有償救援制度迫在眉睫，而且也有法律依據?！秉S山風景區(qū)管委會相關負責人說。

目前，我國旅游法、《風景名勝區(qū)條例》《安徽省旅游條例》《黃山風景名勝區(qū)管理條例》等多部法律法規(guī)都對“驢友”進入沒有安全保障區(qū)域行為以及有償救援作出了相關規(guī)定。如旅游法第八十二條規(guī)定，旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時救助。旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用?！栋不帐÷糜螚l例》第五十六條規(guī)定，在禁止通行、沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個人不得違反規(guī)定開展風險性較高的旅游活動。違反前款規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產生的救援費用，應當由旅游活動組織者及被救助人相應承擔。

2018年初，制定有償救援等最新管理規(guī)定列入管委會年度重點任務。經多方征求意見、專題討論和反復修改，形成了《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》，并于當年7月1日決定正式發(fā)布實施，推進有償救援制度付諸實踐。

先救人事后追償

有償救援辦法從公開征求意見到制定出臺，一直備受社會各界關注。大多數聲音表示理解和支持，認為開展有償救援是一種有益探索。但也有部分人擔憂，會不會出現“沒錢不救”或是“天價救援”等問題。

黃山風景區(qū)管委會法制辦工作人員徐青陽告訴記者，遇到需要救援的，無論具體情節(jié)，黃山風景區(qū)會第一時間安排救援。完成救援后，需要認定是否適用有償救援，符合有償救援的要件，才會啟動追償程序，不會出現先付錢后救援的情形。

“作為景區(qū)管理者，管委會承擔公共服務職責，提供基本安全保障，當游客在景區(qū)開發(fā)開放區(qū)域正常游覽，受到傷害需要救援的，管委會將承擔應盡責任，提供公共救援。有償救援只針對‘驢友’不遵守景區(qū)游覽規(guī)定，進入未開發(fā)未開放區(qū)域遇險的，適用的范圍很窄，而不是正常游覽的游客?！毙烨嚓栒f。

此次有償救援案例有力地打消了“價高”顧慮。記者從景區(qū)救援費用明細表中看到，救援費用包括勞務費、交通費用(含索道及車輛)、后勤保障費用。勞務費用按照2017年安徽省城鎮(zhèn)非私營單位公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)年平均工資計算，交通費用按照票價計算，后勤勞務費用按照市內出差伙食補助50元/餐計算。算下來，有償救援費用只占到總費用的21%，其中勞務費用僅計算參與救援的4名非管委會工作人員費用。

“從管理職責出發(fā)，我們沒有收取管委會工作人員付出的勞務費用，但聘請非管委會工作人員(如向導)參與救援的，要支付他們相應的勞務費用，而且也從項目、標準等方面作出了嚴格限定，不會出現天價救援?！毙烨嚓柦忉屨f。

據介紹，在救援過程中，景區(qū)本著“以人為本、生命至上”的理念，堅持先救人后收費、有償救援與公共救援相結合、事后追償、教育懲戒四條有償救援基本原則，最大限度震懾、警示、教育肆意穿越攀登者和無票擅自闖入景區(qū)遇險者，減少人為險情，從而盡量避免后續(xù)救援可能帶來的救援人員傷亡問題，同時可以劃清責任，不讓公帑為個人任性旅游和違規(guī)旅游買單，將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援救助保障中，提升游客滿意度和安全感

收費只是管理手段，目的在于確保安全。記者了解到，2018年7月1日實施辦法以來，在管委會轄區(qū)內勸阻試圖進入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的旅游者3批41人次，同比批次下降了一半，人數下降了45%，對“闖禁”行為起到了一定的震懾作用。當前中秋假期和國慶長假接踵而至，黃山風景區(qū)必將迎來新一輪旅游高峰，希望廣大游客珍重自身生命遵守景區(qū)秩序，不要為一時的興致而付出不必要的代價。