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三江源生態(tài)保護力度加大

2019年10月05日 09:08 | 來源:人民日報
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三江源是我國和亞洲的重要淡水供給地,有“高寒生物種質資源庫”之稱,也是全球氣候變化反應最敏感的區(qū)域之一。其生態(tài)系統(tǒng)服務功能、自然景觀、生物多樣性具有全國乃至全球意義的保護價值。從保護三江源重要生態(tài)功能區(qū)出發(fā),三江源國家公園未來將建成青藏高原生態(tài)保護修復示范區(qū),三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū),青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

歷史背景

建立國家公園體制是十八屆三中全會提出的一項重要的生態(tài)制度設計。2015年初,國家發(fā)展改革委等將青海省列為國家公園體制改革試點省(市)之一,青海省生態(tài)文明制度建設辦公室抓緊編制了《中國三江源國家公園體制試點方案》。2015年12月9日,中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了《方案》。

三江源國家公園由黃河源、長江源(可可西里)、瀾滄江源3個園區(qū)組成,即“一園三區(qū)”??偯娣e為12.31萬平方公里,占三江源地區(qū)面積的31.16%。

親歷者說

李曉南:青海省林草局局長,歷任青海省發(fā)改委副主任兼青海三江源生態(tài)保護和建設辦公室主任、三江源國家公園管理局局長等,直接參與和負責三江源生態(tài)保護和建設工程、三江源國家公園體制改革試點等工作

李才讓措:女,三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊副隊長

本世紀初,黃河源頭鄂陵湖出水口,歷史上首次斷流?!爸腥A水塔”告急。

鑒于三江源生態(tài)惡化的嚴峻形勢,2005年起,國家啟動三江源生態(tài)保護和建設一期工程,對這個重要水源涵養(yǎng)地實施人工干預和應急式保護。青海在環(huán)境“倒逼”下開始“鐵腕”治理,對三江源地區(qū)4州17縣市全面實施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、濕地保護、人工增雨、工程滅鼠等項目。

一期工程十年下來,2015年三江源各類草地產草量提高30%,土壤保持量增幅達32.5%,百萬畝黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不到20%增加到80%以上;水資源量增加近80億立方米,相當于560個西湖;近10萬牧民放下牧鞭轉產創(chuàng)業(yè),農牧民人均純收入年均增長12.4%。

也是在2015年底,三江源國家公園體制改革試點方案在中央層面審議通過,我國首個國家公園試點正式啟動。

既然三江源保護工程收效明顯,為什么還要試點建設國家公園?

2005年,剛升任青海省三江源生態(tài)保護建設辦公室專職副主任、肩負一期工程總協(xié)調的李曉南,履新之初曾整整三天沒上班。

不上班,干啥去了?

“一直在家里‘閉關’,把工程規(guī)劃來來回回研究了好多遍,如果不理出個思路,我這個‘總協(xié)調’怎么統(tǒng)籌各部門的工作?”李曉南說。

為啥這般犯難?

“三江源治理有‘三難’:第一難,地理面積大,一期工程實施范圍涉及4州17縣市,面積15.23萬平方公里,這樣的治理規(guī)模在世界范圍也很罕見;第二難,治理項目多,包括退牧還草、水土保持等22項工程1041個子項目;第三難,牽涉部門廣,項目又要歸口到省發(fā)改、農牧、林業(yè)、環(huán)保、科技、財政等各個廳局?!?/p>

李曉南三天“面壁苦思”,終于抓住了問題的“牛鼻子”:“一句話,上頭有各個廳局,下頭有各級州縣,我這個‘總協(xié)調’如果不把分散在各級各部門的職能整合起來,三江源治理項目就很難落地?!?/p>

于是,李曉南制定8個三江源工程建設管理辦法和細則,從項目組織、資金管理、檢查驗收各個方面實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調,最終確保了一期工程順利實施——十幾年前職能整合的嘗試,已可見國家公園體制的影子;職能整合背后的動因,更可見國家公園體制之初心。

目前,我國已形成包括自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、水利風景區(qū)、風景名勝區(qū)等10多類保護地在內的自然保護地體系,數(shù)量上萬個?!坝械臍w林業(yè),有的歸水利,你能分清交叉重疊的這個紅圈圈、那個綠圈圈都是誰家的嗎?”李曉南指向一張地圖,“建立以國家公園為主體的自然保護地體系,就是在破解多頭管理、監(jiān)管執(zhí)法碎片化的體制弊端?!?/p>

沒有現(xiàn)成經(jīng)驗,沒有借鑒模式,青海大膽“破冰”,用擔當精神闖出了新路子、開出了新氣象。

李才讓措2000年參加工作,就一直在有“黃河源頭第一縣”之稱的青海瑪多縣牧局草原監(jiān)理站工作,“草原監(jiān)督執(zhí)法、打擊破壞草場行為是我的職責;國土執(zhí)法管的是土地、礦產,打擊非法占地、盜采;水污染有環(huán)保執(zhí)法;水土保持有水利執(zhí)法;非法捕撈河湖里的湟魚,又是漁政執(zhí)法管;這些部門各自對接上級系統(tǒng)的工作,誰也不會越界?!?/p>

如今隨著國家公園試點的推進,“國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級主管部門一體納入管委會,整合下設為管委會下的生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局,同時縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機構,也整合成管委會下的資源環(huán)境執(zhí)法局一家。”李才讓措說,“職能整合后,執(zhí)法效率大大提高!”

參觀貼士

黃河源園區(qū)位于青海省果洛藏族自治州瑪多縣境內。G0613西麗高速和214國道都途經(jīng)瑪多縣城,交通十分便利,沿線可以欣賞到高原千湖景觀,并不時偶遇“明星”野生動物,還可體驗藏族傳統(tǒng)生活和民族風情。

長江源園區(qū)(可可西里)位于玉樹藏族自治州治多、曲麻萊兩縣,以及可可西里無人區(qū)的廣袤區(qū)域。每到7、8月的時候,經(jīng)常能夠看到大批藏羚羊、藏野驢等國家重點保護野生動物,這里是它們的重要棲息地和遷徙通道,是“野生動物天堂”。

瀾滄江源園區(qū)位于玉樹藏族自治州雜多縣。雪豹是雜多縣的“名片”,曾經(jīng)在一年時間里4次“光臨”縣城區(qū)域。當?shù)卣诖蛟鞛憸娼謲{谷覽勝走廊,塑造國際河流源區(qū)探秘勝地。

姜 峰攝影報道

編輯:李澤杰

關鍵詞:江源 三江 保護 生態(tài)

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