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央地財政收入分配再調(diào)整 消費成經(jīng)濟增長最大"奶酪"
央地財政收入分配再調(diào)整
消費成未來經(jīng)濟增長最大“奶酪”
時隔3年,國務院再次調(diào)整中央與地方財政收入分配關(guān)系。10月9日,《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā),在保持我國第一大稅種增值稅維持現(xiàn)有的“五五分享”不變、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制的同時,《方案》還提出要后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。
北京大學經(jīng)濟學院財政學系主任劉怡認為,這確保了中央與地方既有財力格局穩(wěn)定,尤其是消費稅的調(diào)整更是革命性的變化,有助于地方改善消費環(huán)境,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?!暗胤秸姆罩攸c不再完全是企業(yè)了,而是要轉(zhuǎn)去服務消費者?!彼f。
《方案》是在兩萬億元大規(guī)模減稅降費背景下,為了支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難而提出的。為了保持中央和地方財力格局不變,2016年,國務院下文規(guī)定增值稅收入中央和地方“五五分享”,即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。
“‘五五分享’只是過渡方案,當時文件稱兩三年后根據(jù)實際情況調(diào)整。這次調(diào)整就是為了明確收入劃分改革成果?!眲⑩Q,這將進一步穩(wěn)定社會預期,引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源,增強地方財政“造血”功能,營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。
除此之外,《方案》還明確了增值稅留抵退稅的分擔機制。增值稅納稅人當期銷項稅款不足以彌補其進項稅款時,其差額稱為留抵稅款。為了減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力,2018年,我國開始對部分先進制造業(yè)等行業(yè)試點退還部分增值稅留抵退稅,今年則試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。這對地方財政造成了較大壓力,且由于權(quán)責不明確,部分地方還因為退稅發(fā)生了扯皮。
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授范子英對此表示,目前增值稅央地分享各五成,退稅責任也各占五成。中央的收入與退稅責任完全匹配,但地方存在不匹配現(xiàn)象,因為產(chǎn)品會在不同地區(qū)之間流動,導致部分地區(qū)拿出的退稅額會超過其獲得的增值稅分成收入。如一臺機器從江蘇賣到上海,稅交在江蘇,但退稅有可能由上海支付。
為了破解這一問題,《方案》采取均衡機制,在保持增值稅留抵退稅中央與地方“五五”分擔比例不變的前提下,增值稅留抵退稅地方分擔的部分(50%),由企業(yè)所在地全部負擔(50%)調(diào)整為先負擔15%,其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付,再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔,墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。
同時,為了緩解地方財政壓力,作為中央稅種的消費稅的增量部分也將逐步劃歸地方?!斗桨浮访鞔_,在征管可控的前提下,將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收,具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證,逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革,再結(jié)合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。
“這是稅收分享原則的根本改變,核心就是要引導改善消費環(huán)境?!眲⑩堰@次消費稅分享制度的調(diào)整稱為革命性的變革,“過去我們一直以生產(chǎn)地為核心,生產(chǎn)地得到稅收,企業(yè)注冊在哪兒,稅收就在哪兒,這種做法是存在很大問題的。”
多年來,劉怡和團隊多次前往不同地方進行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)“生產(chǎn)地原則”導致了地區(qū)間的激烈競爭。她說,這極大地激發(fā)了地方政府招商引資而非刺激消費的熱情。地方政府要求跨省經(jīng)營企業(yè)在當?shù)刈缘淖龇ǎ矊е缕髽I(yè)多重注冊,增加成本。
而消費稅的后移傳遞出的清晰信號是:政府將引導消費成為經(jīng)濟增長的最大“奶酪”。長期以來,我國積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制,內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升。2018年我國最終消費率為54.3%,對經(jīng)濟增長貢獻率達到76.2%。今年上半年,最終消費支出增長對經(jīng)濟增長的貢獻率達60.1%,這為中國經(jīng)濟增長由過去長期的投資、出口拉動轉(zhuǎn)向消費拉動提供了堅實基礎和強大動力。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:增值稅 消費 經(jīng)濟 增長 地方