無錫高架橋坍塌事故引廣泛關(guān)注業(yè)內(nèi)人士認為

交通法治建設(shè)“性命攸關(guān)”不可掉以輕心

本報記者 丁國鋒

10月10日18時10分許，江蘇省無錫市312國道K135處、錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿?。今早，微信公眾號“@無錫發(fā)布”發(fā)布消息稱，經(jīng)現(xiàn)場搜救確認，橋下共有3輛小汽車(其中1輛系停放車輛，無人)被壓，側(cè)翻橋面上共有5輛車(其中3輛小汽車、2輛卡車)，事故共造成3人死亡、2人受傷。

事故發(fā)生后的現(xiàn)場視頻迅速刷爆了微信朋友圈，引發(fā)社會輿論對交通安全形勢的高度關(guān)切和擔(dān)憂。江蘇省政府和無錫市政府第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，無錫市公安局在崗民警全部集中現(xiàn)場維持秩序，當(dāng)?shù)匮杆僬{(diào)集各種破拆工程機械車輛趕赴救援，交通運輸部派出專家組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故調(diào)查。經(jīng)初步分析，系運輸車輛超載所致。

這一高架橋側(cè)翻事故將對未來交通規(guī)劃，尤其是交通法治建設(shè)帶來什么影響？對此，《法制日報》記者進行了深入采訪。

運輸車輛超載偏載

均易誘發(fā)橋梁傾覆

事發(fā)路段屬于被稱為“中國最繁忙國道之一”的312國道。該國道起點為上海市黃浦區(qū)，終點為新疆霍爾果斯口岸，貫穿長三角最發(fā)達的蘇州、無錫、常州等城市市區(qū)。

無錫境內(nèi)的312國道不僅是當(dāng)?shù)刂匾倪\輸主干道，更是西往南京、北接江陰(跨長江)、東連蘇州和上海的重要交通樞紐。熟悉這一路段的司機都知道，但凡進入無錫境內(nèi)，無論是高速公路還是類似312國道的主干線，都是長三角區(qū)域內(nèi)最擁堵的路段之一。

據(jù)了解，312國道無錫段曾于2003年擴建，2005年6月建成通車?；蛟S是礙于當(dāng)時設(shè)計理念和交通狀況的局限性，跨越當(dāng)?shù)氐缆窌r，大多都采用了跨線立交橋方式設(shè)計和建設(shè)，而沒有采用目前更為合理的隧道跨線。由于該路段還承擔(dān)著貨車跨省過境的重要功能，長年累月超負荷承壓，勢必給橋梁安全埋下嚴(yán)重隱患。

在事故現(xiàn)場，《法制日報》記者看到一輛加長貨車上裝載的六個“鋼卷”，直接滾落在坍塌橋梁邊上。由于每個重達28.54噸，“鋼卷”在原地整齊排列著并未拋出多遠。該車限載不能超過38.5噸，實際重量超過160噸。

事故發(fā)生后，相關(guān)交通領(lǐng)域?qū)＜乙惭杆侔l(fā)表了各自研究領(lǐng)域的分析意見。其中，浙江工業(yè)大學(xué)教授彭衛(wèi)兵帶領(lǐng)研究團隊，對這起高架橋傾覆事故進行了詳細分析，相關(guān)文章于10月11日發(fā)表在微信公眾號“@中國公路學(xué)報”上，在江蘇交通系統(tǒng)內(nèi)得到高度關(guān)注。

該團隊以網(wǎng)上公開資料、微博信息和相關(guān)新聞報道作為分析依據(jù)，認為視頻顯示的超載車中心偏離梁橋中心線2米左右行駛，導(dǎo)致對梁橋產(chǎn)生了很大的傾覆力矩。從倒塌現(xiàn)場殘骸照片和視頻初步判斷，該事故符合梁橋傾覆先轉(zhuǎn)動后滑動的破壞特征，可以初步認定，這起事故系因嚴(yán)重超載和偏載作用下引起梁橋發(fā)生傾覆破壞。

11日9時，微信公眾號“@江蘇網(wǎng)警”對網(wǎng)傳的“四車總重400余噸壓垮無錫高架橋”的相關(guān)謠言進行澄清，系2012年哈爾濱“8·24”高架橋交通事故。據(jù)了解，在哈爾濱這起事故中的四輛貨車均為6軸重型半掛車，系非標(biāo)車輛，其中超載最多的一輛超載率達330.77%。

“這些車不僅超載，而且偏載，對橋梁造成傾覆破壞?！迸硇l(wèi)兵團隊的專家認為，對于獨柱墩梁橋、橫向雙支座大懸臂箱梁橋，尤其是上部結(jié)構(gòu)自重較輕的鋼箱梁，在嚴(yán)重超載作用下，都有可能導(dǎo)致蓋梁懸臂發(fā)生受彎受剪的強度破壞，進一步增大傾覆的風(fēng)險，從城市管理的角度，應(yīng)進一步加強對超載超限車輛的實時監(jiān)控管理。

江蘇各地緊急行動

排查道路安全隱患

無錫這起事故發(fā)生后，江蘇各地政府高度警覺。

事發(fā)當(dāng)天，蘇州市就下發(fā)緊急通知，連夜對獨柱高架和橋梁防撞情況、危橋情況、港口碼頭情況等進行全面排查，要求各地公安部門、交通部門要以收費站、超限檢測站點為依托，切實加大聯(lián)合執(zhí)法頻次和力度，堅持站點聯(lián)合執(zhí)法和流動聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊“百噸王”車輛。并要求對高頻超限貨運企業(yè)開展安全執(zhí)法，加大對重點貨運源頭監(jiān)管工作。

據(jù)了解，這次事故暴露出的問題，不僅僅是道路交通管理問題，還涉及到道路建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計以及城市管理等更為深層次的問題。

“雖然現(xiàn)在交管部門管理也很嚴(yán)，尤其是對貨車上高架問題常年進行巡邏執(zhí)法，但有些路段其實有著先天的局限性?！睋?jù)一位交通專家介紹，不少城市在道路規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，比較重視小汽車、客運車輛通行，對貨車通行則缺乏系統(tǒng)性思維?！坝行┑缆?，如果貨車不走跨線高架橋就很難跨過去，沒有地面道路通行，要繞很遠的道。”

實際上，無錫當(dāng)?shù)卣畬?12國道超負荷承載的情況也給予了高度關(guān)注，并于2017年7月由無錫市公共工程建設(shè)中心發(fā)布招標(biāo)書，對“G312國道無錫境快速化改造工程初步設(shè)計咨詢”項目進行招標(biāo)，其中明確將按照雙向六車道一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。但令人遺憾的是，這一方案啟動得太晚。

《法制日報》記者從江蘇省交通運輸廳了解到，為治理高速公路超載問題，該省正在全面加強信息化水平。至10月底前，全省各高速公路入口的900套稱重設(shè)施將全部安裝完成。全省交通綜合執(zhí)法部門將依托貨車專用檢測系統(tǒng)，確保不超限車輛和大件運輸許可白名單車輛正常駛?cè)敫魅肟冢婢芙^超限超載車輛駛?cè)敫咚俟贰?/p>

但由于執(zhí)法、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“偏重高速”的思維也造成了對國省干線管理的相對薄弱，致使其違法超載情況頻發(fā)，道路交通壓力居高不下。

推進綜合執(zhí)法改革

嚴(yán)格治理超限超載

近年來，交通運輸部、公安部對治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度建設(shè)越來越重視。其中，對超限運輸車輛的承運人、裝載企業(yè)、貨運企業(yè)、駕駛員“一超四罰”，分別實行吊銷道路運輸證、責(zé)令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓、吊銷道路運輸經(jīng)營許可證、責(zé)令貨車駕駛?cè)送Ｖ箯氖聽I業(yè)性運輸?shù)忍幜P。

江蘇省交通運輸廳、省公安廳為有效預(yù)防道路交通事故，保障公路橋梁安全，治理超限超載違法行為，于2018年3月、6月先后出臺《江蘇省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法實施方案》《江蘇省貨車超限超載“一超四罰”實施細則》，全面加大了超載問題的治理力度。

“貨運車輛超限超載是一個老大難問題，也是一個全國性問題?！睎|南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院副教授顧大松認為，治理超限超載首先要從統(tǒng)一執(zhí)法入手。

顧大松說，目前針對超限超載的法律法規(guī)既包括道路交通安全法、公路法，也包括道路運輸管理條例、公路安全保護條例，不僅有公安、交通與城管等多個執(zhí)法主體，還包括獨立的、以自己名義行使職權(quán)的城市超限治理機構(gòu)，處罰依據(jù)與處罰方式各有不同，直接影響到超限超載治理的效果。

比如說，按照2005年10月1日起施行的《江蘇省治理公路超限運輸辦法》，超載100%以上的，處以3000元以上、5000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下罰款。而《江蘇省道路交通安全條例》則規(guī)定，超過核定載質(zhì)量100%以上的，處以2000元罰款。顯然，兩者規(guī)定并不一致。

此外，根據(jù)公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，駕駛貨車載物超過核定載質(zhì)量30%以上的，一次記6分。而對于超過100%等嚴(yán)重危及橋梁設(shè)施的超載行為，則目前并無明確規(guī)定，這相當(dāng)于給嚴(yán)重違法超載行為“開了口子”。

據(jù)一位交通系統(tǒng)一線執(zhí)法人員透露，目前交通部門對貨車認定六軸總質(zhì)量限值不超過49噸。但由于車輛核載涉及廠家所在地方經(jīng)濟利益，導(dǎo)致同樣的六軸貨車，可能在不同省市會出現(xiàn)“擦邊球”放松問題。

“應(yīng)當(dāng)加快推進交通綜合執(zhí)法改革，整合交通綜合執(zhí)法隊伍，為超限超載治理統(tǒng)一執(zhí)法建立堅實基礎(chǔ)?！鳖櫞笏山ㄗh，交通安全執(zhí)法與交通綜合執(zhí)法進一步整合，同時強化交通法治建設(shè)，大力提升各交通參與方的法治素養(yǎng)，強化安全風(fēng)險防范意識，避免類似事故再次發(fā)生。

本報無錫10月11日電