完善法律規(guī)范讓醉駕入刑實現(xiàn)立法本意

導(dǎo)讀：近日，浙江省高院、省檢察院、省公安廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理“醉駕”案件若干問題的會議紀(jì)要》，其中規(guī)定醉酒挪車、接替代駕駛?cè)胄^(qū)不屬于“在道路上醉酒駕駛機動車”，引發(fā)社會關(guān)注。此前其他省市就細化醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)所作的嘗試也引發(fā)不少輿論爭議，如何看待各地的此類司法實踐？此舉是寬嚴相濟刑事政策在司法實踐中的貫徹？還是對醉駕入刑的一種松綁？本期“聲音版”邀請相關(guān)專家、一線執(zhí)法者和讀者一道進行探討，敬請關(guān)注。

著力構(gòu)建交通犯罪專門體系

□　顧大松

近日，浙江省三部門印發(fā)《關(guān)于辦理“醉駕”案件若干問題的會議紀(jì)要》(以下簡稱“紀(jì)要”)，對醉駕的認定、查處、定罪標(biāo)準(zhǔn)作了細化。其中一些條款引發(fā)輿論關(guān)注，也引發(fā)了對醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)是否放松的討論。社會上將細化醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)的努力等同于醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)放松，在一定程度上是對刑法系統(tǒng)性認識不足的表現(xiàn)。

醉駕是引發(fā)交通事故的罪魁禍?zhǔn)字唬鶗l(fā)惡性交通肇事案件，如2009年6月30日晚發(fā)生在南京市江寧區(qū)的張明寶醉駕案，造成5死4傷的嚴重后果，影響非常惡劣。筆者當(dāng)年還因此參加過江蘇法律界聯(lián)合呼吁全國人大醉駕入刑的活動。2011年5月，我國刑法修正案(八)開始施行，其中第133條規(guī)定，“在道路上醉酒駕駛機動車的，構(gòu)成危險駕駛罪，處拘役，并處罰金”，這意味著醉駕正式入刑。

由于早期追懲力度大，民間往往將“醉駕入刑”稱為“醉駕一律入刑”，這也在一定程度上影響了人們對于各地細化醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)的努力。事實上，我國刑法第13條中規(guī)定：“情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪?！边@一總則規(guī)定，適用所有刑法的罪名，當(dāng)然也包括作為危險駕駛罪中的醉駕，因此在醉駕案件中，何為“情節(jié)顯著輕微、危害不大”就需要司法政策予以細化。浙江省出臺的司法政策也是在此大背景下，是寬嚴相濟刑事政策在司法實踐中的貫徹。因此，“醉駕一律入刑”表述是對刑法體系性認識不足的表現(xiàn)，導(dǎo)致人們將各地細化醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)的文件誤解為標(biāo)準(zhǔn)的放松。

事實上，2017年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見(二)(試行)》，在全國第二批試點法院對8個常見罪名進行量刑規(guī)范改革試點，其中就包含了涉及“醉駕”的危險駕駛罪的量刑意見。意見稱，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被告人的醉酒程度、機動車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實際損害以及認罪悔罪等情況，準(zhǔn)確定罪量刑。對于情節(jié)顯著輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。此次浙江三部門聯(lián)合印發(fā)紀(jì)要，細化醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)，就是對最高法院量刑規(guī)范化試點的回應(yīng)，是綜合考慮犯罪嫌疑人、被告人行為危害性、認罪悔罪態(tài)度等作出的一種定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的細化，有助于更為科學(xué)合理地懲治醉駕，也為我們揭示了交通犯罪專門體系建設(shè)的發(fā)展方向。

2011年我國刑法修正案(八)不僅將醉駕入刑，還將在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的行為入刑，改變了原刑法中僅有交通肇事罪這一事后針對違法駕駛追究刑責(zé)的專門交通犯罪的規(guī)定。將最常見最突出的醉駕、追逐競駛危險行為直接入罪，并設(shè)計了比一般危險駕駛行政違法行為更嚴厲的刑事懲罰，這是適應(yīng)我國進入機動化時代交通安全形勢日趨嚴峻，運用刑法調(diào)控功能，盡可能提前預(yù)防危險行為，化解交通安全社會風(fēng)險的體現(xiàn)。2015年施行的我國刑法修正案(九)將“從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛”與“違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的”兩類行為入罪，體現(xiàn)了我國刑法確立的交通犯罪體系從以交通肇事罪為代表的實害犯向以醉駕入刑為代表的抽象危險犯擴張。最近無錫312國道上垮橋事故發(fā)生后，又有聲音呼吁“超載入刑”，實質(zhì)上也是呼吁刑法加大對交通領(lǐng)域抽象危險犯打擊力度的體現(xiàn)。

不過，從交通犯罪專門立法的科學(xué)性和體系性要求的角度看，目前我國交通犯罪專門體系仍不完善，已經(jīng)成為限制交通安全刑法保護功能發(fā)揮的障礙。不論是上述最高人民法院量刑規(guī)范改革試點將涉及“醉駕”的危險駕駛罪納入，還是浙江、江蘇等地細化“醉駕入刑”認定、查處、定罪標(biāo)準(zhǔn)的努力，都可以說是交通犯罪專門體系建設(shè)的方向。但由于浙江紀(jì)要僅是一種司法政策文件，專門的交通犯罪體系建設(shè)仍需立法方式，如我國道路交通安全法中醉酒的標(biāo)準(zhǔn)是由國家質(zhì)監(jiān)局發(fā)布并實施的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量值與檢驗》國家標(biāo)準(zhǔn)，但這種國家標(biāo)準(zhǔn)作為一種行政規(guī)范性文件，能否作為國家基本法之一的刑法“醉酒”標(biāo)準(zhǔn)，尚存疑問。

因此，有必要在最高人民法院及各地司法政策細化“醉駕入刑”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過立法方式發(fā)展完善危險駕駛罪及其為核心的交通犯罪專門體系，在交通安全領(lǐng)域不斷強化刑法的社會風(fēng)險調(diào)控功能。

(作者系東南大學(xué)法學(xué)院副教授、東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任)

治理醉駕要借助社會治理力量

□　孫 鋒

在我們審理的醉駕案件中，醉酒后在公眾通行場所挪動車位或接替代駕駛進小區(qū)類的案件占比約為5%甚至更低。這并不是說此類案件較少，而是因為此類行為比較隱蔽，一般只有在發(fā)生剮蹭等交通事故一方報警時才會案發(fā)。雖然這次是浙江方面出臺了紀(jì)要，但我們基層法官在遇到此類情況時，一般也都會綜合考慮案發(fā)的時間、地點，包括當(dāng)事人的主觀心態(tài)等綜合進行判斷，從輕處罰。

很多老百姓非常痛恨酒駕，認為只有對此類行為嚴懲、嚴判，才能迫使醉酒者不敢去從事這種危險駕駛行為。但是法律并不是越嚴苛越好，刑法是保障人民生命財產(chǎn)權(quán)利的最后一道防線，其適用應(yīng)當(dāng)謙抑，刑法調(diào)整面太寬的話，容易造成人人自危的境況。

法律之所以對醉酒駕駛車輛的行為予以刑事打擊，在于這種行為會將他人人身以及財產(chǎn)安全置于危險的境地，而從挪車或者接替代駕進入小區(qū)的行為可以看出，當(dāng)事人主觀上并不是要在醉酒的狀態(tài)下駕駛車輛出行，社會危害性不大。我國刑法也明確規(guī)定，犯罪情節(jié)顯著輕微的，可以不認為是犯罪。此次浙江紀(jì)要明確提出挪車和接替代駕進小區(qū)不屬于“道路醉駕”，也是體現(xiàn)了這一點。

人們社會行為的規(guī)范并非只有刑法(法律)，還有道德，還有社會綜合治理。治理醉駕也是如此，關(guān)鍵并不在于刑罰適用的輕重，而在于社會治理能力能否進一步提升，比如在酒吧，KTV,飯店等場所設(shè)置禁止酒駕的安全標(biāo)語；對代駕行業(yè)進行規(guī)范，要求代駕將車輛停泊到停車位、將客戶安全送到小區(qū)內(nèi)(如小區(qū)規(guī)定不允許代駕進入除外)等，這樣也有助于從源頭上減少酒駕、醉駕案件的發(fā)生。(作者系寧夏銀川興慶區(qū)人民法院法官，文字由本報記者馬樹娟采訪整理)

法律制定實施需重視社會效果

□　申飛飛

筆者曾在擔(dān)任檢察官期間親自辦理并參與討論過近百起醉駕案件，目前醉駕案件也是多地司法機關(guān)案件的重頭。從司法實踐來看，有些地方出現(xiàn)了對醉駕處罰尺度不統(tǒng)一的問題，比如，對于停車場等地方挪車型醉駕案件，在血液酒精含量達到同一標(biāo)準(zhǔn)或相近且無其他加重處罰情節(jié)的情況下，有些犯罪嫌疑人取得了取保候?qū)彽慕Y(jié)果，有些卻難以取保候?qū)?；有些得到了相對不起訴的結(jié)果，有些卻被起訴到法院甚至判處了實刑……這些問題不僅嚴重影響了刑罰尺度的統(tǒng)一，而且也引起了人們對司法不公的不滿。當(dāng)然，對非挪車型醉駕案件處罰尺度不一的問題也不時出現(xiàn)。浙江紀(jì)要的出臺在一定程度上可以有效解決這一問題。

從實踐中人們對醉駕的理解看，對在停車場等地方挪車但未產(chǎn)生肇事等其他后果的醉駕行為應(yīng)否一律以醉駕處理有不少質(zhì)疑?？梢哉f，對挪車型醉駕行為一律以醉駕處理符合法律要求，但多數(shù)人認為通過刑事處理效果不好，難以接受，而在通過予以行政處罰同樣可以起到教育與處罰效果的情況下，應(yīng)盡可能不啟動刑事制裁。而且實踐中對挪車型醉駕案件普遍都予以從輕處罰，比如作相對不起訴或判處緩刑等。

法律是有生命的。任何法律的制定與實施，既需要有好的法律效果，也需要有好的社會效果，只有兩種效果有機統(tǒng)一起來，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(作者曾長期擔(dān)任西安市雁塔區(qū)人民檢察院檢察官，現(xiàn)為西北政法大學(xué)講師)

醉駕極易發(fā)生事故執(zhí)法松不得

□　李 磊

從我親自辦理的兩起酒后駕車進小區(qū)的案件來看，即使在公眾通行場所酒后駕車的危險性還是非常高的，需要禁止。一個是一位晚上酒后駕車回家的車主，進入小區(qū)后撞毀了小區(qū)的大片隔離帶，隨后棄車逃離事故現(xiàn)場。小區(qū)巡邏保安發(fā)現(xiàn)后報了警，經(jīng)查該駕駛員血液酒精含量達170/100ml,屬于醉酒后駕駛機動車。假設(shè)當(dāng)時在隔離帶附近有遛彎的老人或者在外活動的孩子，后果則不堪設(shè)想。另一個案例是一家人聚餐后回家，未喝酒的母親把車開到小區(qū)門口，但由于駕駛水平不高，擔(dān)心泊位時發(fā)生剮蹭，便讓兒子(兒子飲酒)從小區(qū)門口開到停車位上，整個過程倒是平平安安。但看到自己停車位對面便道上有人違規(guī)停車，不方便其車輛正常出入時，這位車主便借著酒勁與違停車主大打出手，最后這二人一起進了派出所。飲酒后，人的理智、情緒本來就不易控制，即使在公眾通行區(qū)域，酒后駕車所衍生的危害，也可想而知。

通過查閱有關(guān)資料及借鑒以往事故經(jīng)驗來看，酒后人的判斷力和操作能力降低，對光聲刺激反應(yīng)時間以及本能反射動作時間都會相應(yīng)延長，同時，感覺器官和運動器官之間的配合功能也會發(fā)生障礙，無法正確判斷距離、速度，這就會影響到駕駛車輛時的制動、加速、減速、變道等操作。另外，酒后人的視覺也會出現(xiàn)障礙，不能發(fā)現(xiàn)和正確領(lǐng)會交通信號、標(biāo)志和標(biāo)線，對于處于視野邊緣的危險隱患也難以發(fā)現(xiàn)，極易發(fā)生事故。

由此可見，酒駕、醉駕無論是何時何地何處，危險性都毋庸置疑，都是社會公共安全的隱患，對于酒、醉駕執(zhí)法工作一刻也不能松，也松不得。(作者系石家莊市裕華交警大隊民警)

醉駕一律入刑不宜有例外

□　徐建輝

酒駕治理之所以能夠取得今天的成就，與警方的嚴格執(zhí)法和醉駕一律入刑的強力震懾密不可分。正是有這樣的震懾，每個駕駛員才會有所忌憚，三思而后行，這也是能最大限度遏制和減少酒駕、醉駕及由此引發(fā)的各種交通事故的重要原因。如果打破這個“鐵板一塊”，其震懾效果無疑就會大打折扣。因為這時有些司機也許就會想，反正醉駕之后有各種可能，也不一定要服刑坐牢，思想上難免放松警惕、不以為意。

應(yīng)當(dāng)看到，法治沒有盡頭，酒駕治理也是一樣，不能說現(xiàn)在酒駕整治效果很好，就可以刀槍入庫、馬放南山了，那樣一定很快就會出現(xiàn)反彈；醉駕一律入刑也不宜有任何形式的松動和變通，要知道酒駕肇事闖禍可不會有選擇的發(fā)生，醉酒后不會因為在停車場挪車或者是在小區(qū)家門口開車就絕對不會發(fā)生事故。(作者系安徽省淮南市市民)

紀(jì)要規(guī)定更符合法律本意

□　殷國安

一個司機在自己喝醉酒之后，已經(jīng)主動找了代駕，只是為了代駕的方便，把車從停車場挪出，或者把車挪進小區(qū)，不僅沒有醉駕的主觀故意，而且一般也不會產(chǎn)生不良后果，距離不過幾米到幾十米，即使有錯也十分輕微，應(yīng)該減輕或者免于處罰。過去，那些挪車被處罰的事發(fā)生后，不僅當(dāng)事人感到很冤，公眾也會覺得他倒霉，但由于被貼上了罪犯的標(biāo)簽，當(dāng)事人會在后續(xù)工作生活中遇到很多障礙。這時，我們雖然看到了法律的剛性，但也會覺得少了點柔性，不那么合情合理。而浙江省出臺的紀(jì)要則通過對法律精神的解讀，彌補了法律存在的不足，也更準(zhǔn)確地體現(xiàn)了法律的本意。　(作者系江蘇省東臺市市民)

可見，挪車不算醉駕是一個接地氣的好規(guī)定，如果經(jīng)過實踐的檢驗，不妨推而廣之。

(作者系江蘇省東臺市市民)

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公安部交管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2019年上半年，全國共查處酒駕醉駕90.1萬起，其中醉駕17.7萬起，因酒駕醉駕導(dǎo)致死亡交通事故1525起，造成1674人死亡，分別同比減少20.7%、20.4%，醉駕入刑有效遏制了醉駕類交通事故的發(fā)生。

7月31日，最高法公布了2019年上半年全國法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，在審結(jié)的刑事案件中，危險駕駛罪首次超越盜竊罪，排在第一位。