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內(nèi)蒙古:提高脫貧質(zhì)量 鞏固脫貧成效 全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利

2019年10月17日 16:34 | 來(lái)源:內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)
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自治區(qū)扶貧辦黨組書(shū)記、主任 么永波

習(xí)近平總書(shū)記在今年7月15日至16日考察內(nèi)蒙古時(shí)強(qiáng)調(diào),要切實(shí)保障和改善民生,著力解決教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等各方面存在的突出問(wèn)題、緊迫問(wèn)題,堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),把脫貧攻堅(jiān)重心向深度貧困地區(qū)聚焦,重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的難題,確保如期全面建成小康社會(huì)。總書(shū)記的殷切囑托,為我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了重要遵循。今年以來(lái),我區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央決策部署,圍繞減少14萬(wàn)以上農(nóng)村牧區(qū)貧困人口、剩余20個(gè)國(guó)貧旗縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù),聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體和“兩不愁三保障”面臨難題,突出“精準(zhǔn)、可持續(xù)、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和提升自我發(fā)展能力”關(guān)鍵要求,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、防返貧、強(qiáng)保障,銳意進(jìn)取、探索創(chuàng)新,全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

一、 提高政治站位講擔(dān)當(dāng)。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古、甘肅、福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話、在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話、在聽(tīng)取2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核等情況匯報(bào)時(shí)的重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,研究部署貫徹落實(shí)工作,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,推動(dòng)總書(shū)記重要講話重要指示批示落地落實(shí),以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效回報(bào)總書(shū)記的關(guān)心厚愛(ài)。

二、 聚焦核心指標(biāo)抓重點(diǎn)。圍繞“兩不愁三保障”全面排查摸底,深入調(diào)查研究,第一時(shí)間制定解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題工作方案,各行業(yè)主管部門(mén)制定專項(xiàng)工作方案,形成解決問(wèn)題的路線圖、時(shí)間表。全區(qū)“兩不愁”問(wèn)題基本解決,“三保障”措施有效落實(shí)。義務(wù)教育方面,全面改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件;在31個(gè)國(guó)貧旗縣實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃;制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法,實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育資助政策全覆蓋;強(qiáng)化控輟保學(xué)措施和動(dòng)態(tài)管理,義務(wù)教育階段無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生。基本醫(yī)療方面,對(duì)176所未達(dá)標(biāo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、752所嘎查村衛(wèi)生室啟動(dòng)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。貧困重病患者救治率和25種大病患者救治率均分別達(dá)到99.7%和99.8%,33.7萬(wàn)名貧困慢病患者享受簽約服務(wù)。住房安全方面,實(shí)施剩余9309名貧困人口易地扶貧搬遷項(xiàng)目,將符合危房改造政策的3655戶存量貧困戶全部列入2019年危房改造范圍。飲水安全方面,健全水質(zhì)檢測(cè)制度,加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè),因地制宜解決飲水安全未達(dá)標(biāo)貧困人口46727人。

三、 緊扣瓶頸制約補(bǔ)短板。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn),以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,集中力量補(bǔ)短板。啟動(dòng)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)“清零達(dá)標(biāo)”行動(dòng),即實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到戶政策未落實(shí)或執(zhí)行有偏差的清零;有勞動(dòng)能力貧困人口扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未覆蓋和無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口兜底政策未覆蓋的清零;貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)清零遞增;貧困戶危房清零;貧困嘎查村未通動(dòng)力用電、貧困戶生活用電未達(dá)標(biāo)的清零;貧困戶易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)清零;精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)標(biāo);貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級(jí)衛(wèi)生院(室)設(shè)備、人員、藥物等基本醫(yī)療服務(wù)達(dá)標(biāo);貧困戶飲水安全達(dá)標(biāo);義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件和貧困家庭義務(wù)教育階段子女控輟保學(xué)達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作,對(duì)1.8萬(wàn)未落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持措施的貧困人口全部落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。通過(guò)農(nóng)牧業(yè)、光伏、旅游、電商等扶貧項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)1674個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的貧困嘎查村清零遞增。采取風(fēng)光互補(bǔ)等新能源系統(tǒng)(600瓦/戶)單戶供電方式,推動(dòng)447戶貧困戶生活用電達(dá)標(biāo)。

四、 建立長(zhǎng)效機(jī)制防返貧。一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,推動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。調(diào)整充實(shí)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善推動(dòng)落實(shí)機(jī)制,出臺(tái)了13個(gè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的政策性文件,形成26條支持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的保障措施。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理,提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量,指導(dǎo)貧困旗縣和貧困人口超過(guò)2000人的旗縣編制了《產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃》,加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入,幫扶每個(gè)貧困嘎查村至少發(fā)展1項(xiàng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推行直補(bǔ)到戶、資產(chǎn)收益和企業(yè)、旅游、電商等帶貧減貧模式,龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困人口13.95萬(wàn)人次,年人均增收1519元;“菜單式”直補(bǔ)到戶覆蓋貧困人口69.4萬(wàn)人次,年人均增收2235元;資產(chǎn)收益分紅和勞務(wù)補(bǔ)助扶持貧困人口37.48萬(wàn)人次,年人均增收1206元;旅游扶貧帶動(dòng)3.3萬(wàn)戶8.18萬(wàn)貧困人口增收、2203戶4736名貧困人口脫貧;電商扶貧服務(wù)貧困人口18.1萬(wàn)人次、帶動(dòng)貧困戶就業(yè)8239人。二是加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。以技能培訓(xùn)、崗位開(kāi)發(fā)、勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)服務(wù)為抓手,幫助5598名貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。生態(tài)扶貧為1.67萬(wàn)名貧困人口提供公益性護(hù)林員崗位,年人均補(bǔ)貼1萬(wàn)元。三是完善綜合保障措施。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶,采取土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益等帶動(dòng)增收,統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、低保兜底和扶貧開(kāi)發(fā)資源,提高保障能力。將符合條件的38.8萬(wàn)貧困人口納入低保兜底范圍,為符合條件的18.8萬(wàn)未脫貧人口代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。發(fā)揮光伏扶貧帶動(dòng)作用,31個(gè)集中式光伏扶貧電站保障4萬(wàn)戶無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶每年穩(wěn)定增收3000元以上,村級(jí)光伏扶貧電站全部建成投運(yùn)后可帶動(dòng)11.3萬(wàn)貧困戶增收。四是落實(shí)貧困人口基本養(yǎng)老政策,建立低保減退制度,脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持已脫貧貧困縣、貧困嘎查村、貧困戶“兩不愁三保障”政策穩(wěn)定,摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

五、 凝聚各方合力強(qiáng)保障。一是完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓扶貧要求,明確自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)分工,強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度,36位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志“一對(duì)一”聯(lián)系貧困旗縣制度,重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)工作。增設(shè)18個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、廳局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,分行業(yè)分領(lǐng)域推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。向57個(gè)貧困旗縣分別派駐由1名廳級(jí)干部帶隊(duì)的工作總隊(duì),常駐貧困旗縣督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作。二是加大扶貧投入。2019年中央、自治區(qū)、盟市、旗縣四級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃安排100億元以上(中央24.58億元、自治區(qū)44.87億元,分別增長(zhǎng)5%和7%),已到位93.35億元。堅(jiān)持因需而整、應(yīng)整盡整,整合涉農(nóng)涉牧資金70.7億元。累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款170.2億元,覆蓋貧困戶41.6萬(wàn)(次)。成立由財(cái)政、扶貧等部門(mén)牽頭的資金使用監(jiān)管專項(xiàng)指導(dǎo)工作組,不定期深入旗縣開(kāi)展扶貧資金使用監(jiān)管指導(dǎo)。三是深化京蒙扶貧協(xié)作。京蒙雙方主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)互訪,相關(guān)盟市旗縣各層級(jí)各領(lǐng)域深入對(duì)接622次,簽訂協(xié)議322份。北京市撥付2019年京蒙扶貧協(xié)作資金11.56億元,北京市16個(gè)區(qū)財(cái)政援助31個(gè)國(guó)貧旗縣1.58億元;商定扶貧協(xié)作項(xiàng)目343個(gè);引導(dǎo)北京市24家企業(yè)到31個(gè)貧困旗縣投資興業(yè),共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個(gè),援建扶貧車(chē)間49個(gè);北京市選派第五批43名掛職干部全部到崗開(kāi)展工作,選派259名專業(yè)技術(shù)人員參與扶貧協(xié)作。我區(qū)選派72名掛職干部、465名專業(yè)技術(shù)人員赴京掛職學(xué)習(xí);京蒙幫扶轉(zhuǎn)移415名貧困人口進(jìn)京就業(yè),累計(jì)幫助17894名貧困人口就近就地就業(yè)。四是發(fā)揮中央單位定點(diǎn)扶貧優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),建立溝通調(diào)度工作機(jī)制,自治區(qū)確定15個(gè)部門(mén)單位,負(fù)責(zé)與中央26個(gè)定點(diǎn)扶貧單位聯(lián)絡(luò)對(duì)接,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地手續(xù)辦理、政策銜接等問(wèn)題。今年26個(gè)中央單位的主要領(lǐng)導(dǎo)赴貧困旗縣調(diào)研7人次,班子成員和部門(mén)負(fù)責(zé)人調(diào)研120人次,幫助貧困旗縣解決困難問(wèn)題260多項(xiàng),派駐掛職干部51人,計(jì)劃投入資金(物資)2.48億元,實(shí)施項(xiàng)目226個(gè),惠及貧困人口8.5萬(wàn)人。實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng),745家企業(yè)與1835個(gè)嘎查村結(jié)對(duì),累計(jì)完成投資6億元,11.21萬(wàn)貧困人口受益。五是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。深入開(kāi)展“十進(jìn)村”活動(dòng),發(fā)揮“草原輕騎兵”宣講隊(duì)伍作用,入戶宣講政策覆蓋90.8萬(wàn)人次,有效提高貧困群眾政策知曉率。加大培訓(xùn)力度,全區(qū)舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)872期,培訓(xùn)20萬(wàn)人次。采取設(shè)置公益崗位、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)積分等方式,培育增強(qiáng)貧困群眾脫貧主體意識(shí)。開(kāi)展全區(qū)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng),對(duì)73個(gè)先進(jìn)集體和73名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰,并組織開(kāi)展巡回宣講,引起強(qiáng)烈社會(huì)反響。全區(qū)4名個(gè)人、2個(gè)集體獲得2019年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)。

六、 銳意創(chuàng)新改革求突破。一是創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)規(guī)范化管理。在全國(guó)率先提出“加強(qiáng)對(duì)扶貧資金形成資產(chǎn)的管理”,自治區(qū)將扶貧資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作安排部署,并在興安盟先行開(kāi)展試點(diǎn)工作,推動(dòng)全區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作走在全國(guó)前列,有力促進(jìn)扶貧資產(chǎn)保值增值、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。興安盟以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理規(guī)范、監(jiān)督到位的扶貧資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo),以普查登記、建立臺(tái)賬、明晰產(chǎn)權(quán)、分級(jí)建立管理制度為抓手,形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理“三統(tǒng)一”運(yùn)營(yíng)模式、扶貧資產(chǎn)“2355”管理模式和“兩本臺(tái)賬、六項(xiàng)清單”項(xiàng)目資金監(jiān)管模式,為全區(qū)乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健6峭七M(jìn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。自治區(qū)將赤峰國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)列入全區(qū)深化改革重點(diǎn)內(nèi)容,建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái),在政策和資金上給予保障,支持在建立高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧機(jī)制、貧困預(yù)防機(jī)制、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困機(jī)制、扶貧治理長(zhǎng)效機(jī)制四個(gè)方面積極探索和改革試驗(yàn)。自治區(qū)扶貧辦等相關(guān)部門(mén)形成協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,全程指導(dǎo)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。三是建設(shè)脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)上3D展廳。全面收集整理脫貧攻堅(jiān)各類圖片、音頻、資料,總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)典型、成效,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)上3D展廳基本建成,真實(shí)記錄和反映我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生的巨大變化,有效宣傳我區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得的顯著成就,并使之成為共和國(guó)脫貧攻堅(jiān)檔案內(nèi)蒙古篇。

關(guān)鍵詞:提高脫貧質(zhì)量 鞏固脫貧成效

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