《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》修改后征求意見，個人隨手拍交通違法行為擬作為處罰證據(jù)

非現(xiàn)場交通違法擬允許跨省份異地處理

征求意見稿提出，為方便機(jī)動車所有人或管理人、駕駛?cè)思皶r、就近處理交通違法，避免往返違法行為發(fā)生地，當(dāng)事人明確接受異地處理的，處理地公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查違法事實(shí)、代為送達(dá)法律文書、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定。

據(jù)公安部交通管理局28日消息，為進(jìn)一步規(guī)范和完善道路交通違法行為處理程序，經(jīng)充分調(diào)研、廣泛征求意見和深入研究論證，公安部起草了《公安部關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》2004年頒布、2008年修訂。修訂實(shí)施十年來，該程序規(guī)定為公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理道路交通安全違法行為提供了基本規(guī)范和依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及人民群眾對民主、法治、公平、正義的更高要求，違法處理面臨新形勢、新要求，程序規(guī)定需要不斷完善。為回應(yīng)人民群眾對執(zhí)法司法公平正義的新期待，亟須對《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》進(jìn)行修改，完善相關(guān)的制度規(guī)定。

違法信息審核錄入時限縮短一半

征求意見稿重點(diǎn)針對非現(xiàn)場交通違法行為處理中存在的問題作了幾方面修改，允許跨省份異地處理非現(xiàn)場交通違法。征求意見稿提出，為方便機(jī)動車所有人或管理人、駕駛?cè)思皶r、就近處理交通違法，避免往返違法行為發(fā)生地，當(dāng)事人明確接受異地處理的，處理地公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查違法事實(shí)、代為送達(dá)法律文書、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定。

征求意見稿規(guī)定，將違法信息審核錄入時限由原來的十個工作日縮減至五個工作日，將違法信息向社會提供查詢的期限由錄入后三日修改為錄入后當(dāng)日，提高審核錄入效率和向社會提供查詢的及時性。征求意見稿明確了違法信息通知的要求，將原來公安交管部門可以將違法信息通知機(jī)動車所有人或者管理人，修改為公安交管部門應(yīng)當(dāng)通過手機(jī)短信、移動互聯(lián)網(wǎng)程序等方式通知機(jī)動車所有人或者管理人。同時，增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)機(jī)動車有違法行為逾期未處理的，當(dāng)場告知當(dāng)事人的規(guī)定。

征求意見稿還提出增加電子送達(dá)和公告送達(dá)程序，借鑒《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》，明確電子送達(dá)方式包括移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、電子郵件、移動通信等能夠確認(rèn)受送達(dá)人收悉的方式。同時，增加了可以公告送達(dá)違法行為、擬作出的處罰決定、當(dāng)事人的權(quán)利等，并規(guī)定了公告送達(dá)的方式。

個人舉報違法資料擬可作為處罰證據(jù)

在處罰制度方面，征求意見稿規(guī)定，對通過手機(jī)短信等方式告知違法行為信息、通知在規(guī)定期限接受處理，當(dāng)事人未主動接受處理的，通過郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、公告送達(dá)等方式告知擬作出的行政處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利后，當(dāng)事人未提出異議、未進(jìn)行陳述申辯的，可以直接依法作出行政處罰決定。

由于交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法行為后，無法確定實(shí)際駕駛?cè)?，因此違法行為全部記錄在機(jī)動車名下。此次修改，對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息，能夠確定實(shí)際駕駛?cè)说?，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將該違法行為記錄在實(shí)際駕駛?cè)嗣隆?/p>

此外，本次修訂還規(guī)范了檢驗酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內(nèi)酒精含量以及重新檢驗的程序要求，增加了與保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立違法行為與機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、商業(yè)險費(fèi)率聯(lián)系浮動制度等內(nèi)容。征求意見稿增加規(guī)定，單位或者個人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)?！皩θ罕娕e報的違法行為照片、視頻資料的審核錄入要求，參照本規(guī)定執(zhí)行”。

公眾可以通過中國政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn)、公安部網(wǎng)站（www.mps.gov.cn）查閱公開征求意見稿，有關(guān)意見建議可以通過中國政府法制信息網(wǎng)、公安部網(wǎng)站在線提出或者在2019年11月27日前通過電子郵件方式發(fā)送至gabjgjfzc@126.com。

鏈接1 已試點(diǎn)解決異地租車違法處理難題

隨著租車模式的普及，選擇租車旅游的人越來越多。然而，由于駕駛?cè)司幼〉睾妥赓U車輛所屬地及交通違法發(fā)生地相隔甚遠(yuǎn)，處理租車后可能產(chǎn)生的交通違法罰單將大費(fèi)周折。此次征求意見稿提出，允許跨省份異地處理非現(xiàn)場交通違法，將有效解決此類問題。

今年4月，市民劉女士一家去江西旅游，為了方便交通出行，她從某租車平臺上租了一輛機(jī)動車代步，不過在4月底，劉女士返回北京后，她卻收到了一條提示自己所租賃車輛的交通違法信息。

劉女士告訴記者，她咨詢了租車平臺的客服人員，對方在查詢后表示，由于這個違法需要扣分，必須去違法發(fā)生地的交管部門進(jìn)行辦理，異地是無法辦理的，不過可以選擇通過扣除違法違約金費(fèi)用的方式進(jìn)行處理。最終，劉女士選擇了客服給出的方案，“從押金中扣除500元的違法違約金費(fèi)用（包括交通違法罰款），也不用扣除駕駛?cè)说鸟{照分?jǐn)?shù)”。

“異地處理違法難”是不少駕駛員都遇到過的問題，自己回到車輛所在地或者到違法當(dāng)?shù)靥幚硇枰速M(fèi)大量時間和經(jīng)濟(jì)成本。

記者注意到，9月10日，公安部在北京召開新聞發(fā)布會，特別通報“租賃車交通違法處理簡捷快辦”的便民措施。該項便民措施將于四川、江蘇試點(diǎn)施行，承租駕駛?cè)藢⒉挥迷賮砘乇疾?，可通過交管“12123”手機(jī)APP自助處理。

根據(jù)《便利處理汽車租賃期間交通技術(shù)監(jiān)控記錄的道路交通安全違法行為辦法》（以下簡稱《辦法》），租賃汽車在短時租賃或者分時租賃期間發(fā)生的交通技術(shù)監(jiān)控記錄的交通違法行為，可以通過交管“12123”手機(jī)APP自助處理。減少承租駕駛?cè)艘蛱幚斫煌ㄟ`法導(dǎo)致兩地奔波的時間和經(jīng)濟(jì)成本。

鏈接2 多地交管部門鼓勵舉報交通違法行為

“前面這個車怎么老是軋實(shí)線變道，真想舉報他”“這輛車居然遮擋號牌，快拍下來@北京交警”……在日常生活中，大家總能看到一些交通違法行為，此次征求意見稿中增加了一條規(guī)定，單位或者個人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)。記者注意到，多地已經(jīng)開始通過市民舉報的圖片、視頻開展交通執(zhí)法，對部分舉報內(nèi)容還給予現(xiàn)金獎勵。

作為較早開展交通違法“有獎舉報”的地區(qū)，上海市還搭建了交通違法視頻舉報平臺，同時“上海交警APP”也支持隨手拍違法的舉報功能，經(jīng)過核實(shí)確認(rèn)后，警方將給予舉報者一定的現(xiàn)金獎勵。

今年5月1日起，天津市公安交管部門就開始實(shí)施《天津市道路交通違法行為舉報獎勵辦法》，舉報人可將抓拍違法照片、視頻上傳至 “天津交警”微信平臺和微信小程序、“天津公安APP”、“天津市道路交通違法舉報平臺”進(jìn)行舉報。

記者注意到，有獎舉報的范圍設(shè)定8項交通違法行為，包括違反交通信號燈指示通行（闖紅燈）、機(jī)動車跨軋實(shí)線、駕駛機(jī)動車逆向行駛等，以上每起獎勵20元；其中還有另2項是舉報故意遮擋號牌、使用偽造變造號牌交通違法行為線索的，需要民警分析研判、核實(shí)查證基本屬實(shí)的，每起獎勵100元。同一舉報人每月獎勵金額累計不超過1000元。公安交管部門將依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對舉報人個人資料嚴(yán)格保密。

為了整治道路交通違法行為，濟(jì)南交警鼓勵市民使用“隨手拍”進(jìn)行舉報，并予以不同金額的獎勵。比如舉報“機(jī)動車軋實(shí)線的”，獎勵20元；舉報“機(jī)動車遇行人通過人行橫道未停車讓行的”，獎勵30元。

記者注意到，北京市交管部門目前也提供了類似的違法視頻舉報平臺，在“北京交警APP”中市民實(shí)名舉報每日可以獲得15積分獎勵。而且從多年前就已經(jīng)開始利用網(wǎng)民在微博等社交媒體上的交通違法舉報，尋根溯源找到違法車輛，開展執(zhí)法工作，進(jìn)行罰款扣分處罰。

新京報記者 裴劍飛 李玉坤