在召開座談會之前，圍繞醫(yī)美行業(yè)監(jiān)管，我們實(shí)地調(diào)研了上海九院、奉賢區(qū)美麗健康產(chǎn)業(yè)，和相關(guān)代表做了交流，總體感受很深。作為典型的消費(fèi)醫(yī)療，近年來，我國醫(yī)美市場增速顯著、應(yīng)用需求廣泛，已經(jīng)成為全球醫(yī)美第二大國，到2020年有望達(dá)到3150億元，是一個強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長極。但同時，迅猛發(fā)展的背后也暴露出不少新問題，比如醫(yī)療行業(yè)信息不透明，價格較為混亂，從業(yè)人員管理體系不完善、法律監(jiān)管不全面等。針對這些情況，我在今年全國政協(xié)二次會議期間提交了《關(guān)于推動我國醫(yī)療美容行業(yè)健康發(fā)展的建議》。我所在的農(nóng)工黨上海市委會，也是非常關(guān)注醫(yī)美行業(yè)有序發(fā)展的問題，專門作過多次專題調(diào)研。

從上海來說，作為國內(nèi)領(lǐng)先的國際化大都市，醫(yī)美行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管都走在全國前列，做了大量的工作。今年8月，為了整治醫(yī)美亂象，上海衛(wèi)生健康行政部門與市場監(jiān)管部門就違法違規(guī)醫(yī)療廣告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理流程等，專門發(fā)布了《涉及醫(yī)療服務(wù)信息及廣告宣傳用語負(fù)面清單》。特別針對互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的醫(yī)療類廣告，制定了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告信息發(fā)布規(guī)則，建立了正負(fù)面清單。此舉嚴(yán)厲地打擊了違法發(fā)布醫(yī)療虛假信息等行為，規(guī)范了醫(yī)美行業(yè)經(jīng)營秩序。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來講，上海高度重視美麗健康產(chǎn)業(yè)。2017年，上海發(fā)布了《推進(jìn)美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，并明確將奉賢“東方美谷”作為上海大健康產(chǎn)業(yè)先行先試的“核心承載區(qū)”。去年“東方美谷”總產(chǎn)值已達(dá)250億元。今年一季度，產(chǎn)值106億元，上規(guī)模企業(yè)129家，實(shí)現(xiàn)稅收增幅21%。其中，和醫(yī)美行業(yè)直接相關(guān)且增速顯著的產(chǎn)業(yè)，有生物保健、日用化學(xué)、醫(yī)療器械等，“東方美谷”也逐步形成了一個以美麗健康產(chǎn)業(yè)為核心，多種產(chǎn)業(yè)共生共贏的“產(chǎn)業(yè)大聯(lián)盟”，其發(fā)展目標(biāo)是打造成為全國最大的美麗健康產(chǎn)業(yè)集群。

總體來看，上海醫(yī)美行業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。但行業(yè)監(jiān)管是一場“持久戰(zhàn)”，只有從法律、市場、環(huán)境等多個層面同時著力，才能實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)者的良性保護(hù)和醫(yī)美產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。針對下一步工作，我提3點(diǎn)建議。

一是建立健全違法機(jī)構(gòu)和個人的懲戒機(jī)制。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無證生產(chǎn)與經(jīng)營的打擊力度。啟動更加嚴(yán)格的專項整治行動，取締非法營業(yè)機(jī)構(gòu)，加大美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可、處罰等信息公開力度。要求醫(yī)美機(jī)構(gòu)主動公開本機(jī)構(gòu)醫(yī)療美容服務(wù)的醫(yī)師、項目、價格，定期開展依法執(zhí)業(yè)自查整改，并報告行業(yè)主管部門及相關(guān)行業(yè)組織。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師有不良執(zhí)業(yè)行為的，建立“黑名單”制度，并納入社會信用體系、聯(lián)合懲戒，加大違法成本。建立相關(guān)醫(yī)美行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助政府監(jiān)管。

二是加強(qiáng)醫(yī)美從業(yè)人員培養(yǎng)和管理監(jiān)管力度。一方面，去年我國的專業(yè)整形外科醫(yī)生僅有4000余名，而我國醫(yī)美消費(fèi)群體高達(dá)2000萬，專業(yè)人才嚴(yán)重供不應(yīng)求，亟須高校醫(yī)美技術(shù)專業(yè)、醫(yī)院或醫(yī)美機(jī)構(gòu)開展更深層合作，建立相關(guān)醫(yī)美人才教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)有高水平的醫(yī)美從業(yè)人員。另一方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，市場上多數(shù)的“洋醫(yī)生”都是非法執(zhí)業(yè)者。建議抓緊制定關(guān)于“外國醫(yī)師來華從事醫(yī)美行業(yè)資格管理辦法”，建立外籍醫(yī)師在我國從事醫(yī)美行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，確保外籍從業(yè)人員都持證開展診療活動。

三是大力支持國內(nèi)的醫(yī)美產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議相關(guān)部門制定“我國醫(yī)療美容行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要”，鼓勵醫(yī)療美容藥品、醫(yī)療器械等自主科研創(chuàng)新，扶持本國的產(chǎn)品與品牌發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品。建立醫(yī)美行業(yè)規(guī)范合理的市場進(jìn)入和退出機(jī)制，推動公辦三甲醫(yī)院整形美容科室發(fā)展，鼓勵民營醫(yī)院走連鎖化發(fā)展道路，支持生活美容機(jī)構(gòu)向醫(yī)療美容合法化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步鼓勵、發(fā)展、壯大合法醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)，更好滿足日益增長的消費(fèi)者需求，形成供需平衡。

(陳晶整理)