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“關(guān)鍵小事”有“大民生”
黑龍江省政協(xié)常委會議聚焦“加強垃圾分類和處理”
在這次常委會議上,圍繞調(diào)研報告議題,舉辦了分組會議和主席會議,委員們積極發(fā)言,并與黑龍江省副省長聶云凌、相關(guān)政府部門廳局負責人展開互動,現(xiàn)場氣氛熱烈。
“委員們面對問題實事求是,許多所提的建議切實可行、有預見性……”“報告調(diào)研深度超過了政府部門,我們會認真研究……”來自政府部門的反饋與肯定讓委員們倍感欣慰。而這些字字珠璣的建議來之不易,背后是一系列努力的結(jié)果。
多方謀劃“會診”找“病灶”
垃圾分類處理是一項重大政治和民生任務(wù),雖然各地均在積極推動,但在實踐中依舊面臨許多難點和問題。
黑龍江省的垃圾分類應(yīng)該怎么做?與其他地方相比有什么特點?又有什么問題亟待解決?政協(xié)可以為這項重大民生議題貢獻什么力量?懷抱著這些想法,2018年年底,在反復篩選與打磨下,由黑龍江省政協(xié)人資環(huán)委申報,經(jīng)省政協(xié)主席會議討論,中共黑龍江省委批準,“加強垃圾分類和處理,促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善”作為黑龍江省2019年度政協(xié)協(xié)商議題被列入工作計劃之中。
從2019年初開始,一系列工作就開始緊密推進。特別是與過去傳統(tǒng)專委會調(diào)研不同,這次在形式上有了很多新的探索與嘗試———
“垃圾分類工作政策性、專業(yè)性強,涉及各行各業(yè)、千家萬戶,要組織多人、多次、多點調(diào)研?!痹诖_定選題時,黑龍江省政協(xié)主席黃建盛專門提出。
也正是基于這些原因,人資環(huán)委從走訪對接、方案設(shè)計、調(diào)研地選擇、調(diào)研成員選取、專業(yè)知識培訓等方面提前入手,作了一系列準備工作。
例如,4月15日,人資環(huán)委邀請省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳專家為本委委員們開展垃圾分類和處理工作專題講座,讓委員掌握專業(yè)知識,做到知情議政,有的放矢;會議還邀請了13個市(地)政協(xié)人資環(huán)委工作負責人列席,把專題調(diào)研變成省市縣三級政協(xié)的共同行動。在調(diào)研時,調(diào)研組還廣泛吸納省、市、縣(區(qū))三級政協(xié)的部分委員參與,先后有30多名省政協(xié)委員、30多名市縣(區(qū))政協(xié)委員參加學習考察和調(diào)研。
在選取調(diào)研地點上,調(diào)研組把外部“取經(jīng)”與本省具體實際相結(jié)合。一方面,赴幾個具有典型示范意義的?。ㄊ校貞c、浙江、江蘇三省市開展學習考察;另一方面,分三個階段赴大慶、牡丹江、雞西、七臺河、齊齊哈爾和哈爾濱6市,就本省情況進行實地調(diào)研。
每到一處,調(diào)研組堅持問題導向、堅持看一線現(xiàn)場、堅持聽到群眾的聲音,多人多次多點開展研究;且每個調(diào)研階段結(jié)束后,都要求委員提交“作業(yè)”,提出意見和建議。
特別值得一提的是,6月3日,在趙雨森副主席的帶隊下,工作組專程到全國政協(xié)交流今年的協(xié)商議題。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會駐會副主任高波帶領(lǐng)相關(guān)人員熱情地為協(xié)商議題拿點子、出思路,還分享了全國政協(xié)人資環(huán)委積累的調(diào)研成果以及兄弟省市垃圾分類和處理的資料。
在充分地了解情況后,黑龍江省政協(xié)人資環(huán)委請駐會副主任李紅偉執(zhí)筆,結(jié)合調(diào)研實情和委員提交的調(diào)研作業(yè)起草調(diào)研報告初稿。之后,經(jīng)過多次集體研究修改,并送政府業(yè)務(wù)部門進行技術(shù)性把關(guān)與研討。
8月10日,趙雨森主持召開主任會議,就調(diào)研報告再次聽取專委會主任、副主任、專家學者、政府官員的意見和建議;并在黃建盛主席的要求下,將報告印發(fā)給主席會議成員,面對面征求他們的修改意見。
就這樣,幾易其稿,常委會調(diào)研報告才最終形成。
細致調(diào)研結(jié)出累累碩果
調(diào)研出的成果是沉甸甸的——
調(diào)研組發(fā)現(xiàn),對于推進垃圾分類和處理,近年來,黑龍江省已經(jīng)做了許多工作,特別是在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶這幾個試點城市,在高位推動、壓實責任、多措并舉之下取得明顯成效。例如,源頭減量水平有所提高;收運處理能力不斷提升,有害垃圾處置實現(xiàn)全覆蓋,一系列重點項目都取得一定進展。
但更讓委員們印象深刻的是,“面臨的形勢既刻不容緩,又任重道遠”。
據(jù)調(diào)研組了解,目前黑龍江省垃圾混投混運問題還很突出,有的地方垃圾分類還停留在墻上的標語口號上;垃圾分類收運處置能力不足,特別是農(nóng)村生活垃圾分類收集設(shè)備、村級分揀中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)短板明顯;在回收體系上,回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限,回收骨干企業(yè)培育力度不夠,再生資源利用渠道不暢;同時還存在垃圾分類法規(guī)政策不健全、長效工作機制尚需完善、宣傳引導效果還需深化等一系列問題。
面對這些問題,調(diào)研組認為,垃圾分類處理任重道遠,但也非常緊迫。今后兩年是推進生活垃圾分類處理的矛盾期、攻堅期,更是重大機遇期,一定要早謀劃、早準備、早應(yīng)對。
調(diào)研組建議,要樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念,在工作理念上實現(xiàn)從粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)變,從增加處理規(guī)模向提高質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變,從關(guān)注兩端向全過程管理轉(zhuǎn)變,從立足無害化處理向減量化、資源化、無害化并舉轉(zhuǎn)變,建立多方面共同參與的垃圾治理模式。
據(jù)此,調(diào)研組提出了一系列有針對性的措施:如進一步完善動態(tài)管理機制,建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)四級聯(lián)動的垃圾分類工作體系、由省、市、縣(區(qū))主管領(lǐng)導任組長的垃圾分類處理工作聯(lián)席會議制度,制定全省垃圾分類處理工作的“路線圖”和“時間表”,確定各階段工作目標和任務(wù)。
建議確定簡便易行的分類標準。在城市居民小區(qū)和黨政機關(guān)分類方式上,以“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”為垃圾分類基本類型。農(nóng)村采取“三分類”,即可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、有害垃圾。燃煤爐渣、殘土不做分類要求,但需單獨收集。設(shè)置環(huán)境友好的分類收集站點;把垃圾后端處理放到優(yōu)先建設(shè)的位置去抓,形成后端拉動引領(lǐng)中前端、前端推動中后端的態(tài)勢等。
調(diào)研組還特別強調(diào),應(yīng)強化成本意識,把垃圾分類處理作為一項產(chǎn)業(yè)來抓。推行企業(yè)化管理和市場運作,加大資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)培育和扶持,探索規(guī)?;?、專業(yè)化、社會化運營機制,確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。
凝心聚力發(fā)出政協(xié)好聲音
在人資環(huán)委自身開展調(diào)研的同時,黑龍江省政協(xié)還發(fā)動各民主黨派、相關(guān)界別、各地市政協(xié)分別從不同角度圍繞主題進行調(diào)研,并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)<摇⑽瘑T介紹經(jīng)驗、提出建議。
例如,農(nóng)工黨黑龍江省委會指出,垃圾的分類、減量、再利用本就是一項長期的系統(tǒng)工程,不能一蹴而就,否則即便試點成功,也容易出現(xiàn)“試點成功,推廣困難”的現(xiàn)象。他們建議,要“對這項工作需要多些耐心”?!暗心托慕^不意味著放任和拖延,而是要加強思考,不斷探索,先易后難,循序漸進,采取鼓勵為主、強制為輔的措施,小步快跑推進垃圾分類工作?!?/p>
民盟黑龍江省委會專門針對本省農(nóng)村生活垃圾處理情況開展了調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn),近年來,嚴寒地區(qū)村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)與消費模式發(fā)生了翻天覆地的變化,但由于村鎮(zhèn)垃圾處理能力并沒有得到相應(yīng)提高,加之冰封期長,氣候干燥、寒冷等地域特點,導致垃圾分類、收集及處理更有自己的特點和難度。他們建議,應(yīng)基于省內(nèi)自身的環(huán)境氣候特點及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,采用先以農(nóng)戶為單位就地消納生活垃圾,再階梯分類、分散收集、集中儲存、集中分類處理的綜合處理模式,并提出了“低溫堆肥處理嚴寒地區(qū)生活有機固體垃圾”的方案。
作為試點城市的一員,省政協(xié)常委、齊齊哈爾市政協(xié)副主席石力在對當?shù)乩诸惡吞幚砬闆r調(diào)研后提出,垃圾分類與垃圾處理是互為支撐、互為條件的。一方面,要制定大部分人能接受,后續(xù)能實現(xiàn)處理的垃圾分類標準;另一方面,要先把垃圾出口(即處理環(huán)節(jié))建設(shè)好。特別是在垃圾填埋和垃圾焚燒設(shè)施尚未達到全處理能力時,應(yīng)以垃圾處理設(shè)施地為原點,漸次延展垃圾分類的覆蓋區(qū)域。不搞一聲令下、一刀切下,要有序、漸進,逐步推開。同時,要敢于接受新事物,逐步推進廚余垃圾排放渠道變革。
黑龍江省政協(xié)常委、香港黑龍江經(jīng)濟合作促進會會長魏明德比較了解德國、日本等國垃圾分類的情況,在發(fā)言中,他建議,可以借鑒這些國家經(jīng)驗,通過與自身利益掛鉤,促進居民垃圾減量化意識提升的路徑,探索逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度;并利用經(jīng)濟杠桿引導經(jīng)濟行為的規(guī)律,利用稅收等手段,重構(gòu)城市垃圾處理系統(tǒng)。充分發(fā)揮市場作用,優(yōu)化資源配置。
政協(xié)委員的真知灼見引起省委領(lǐng)導、相關(guān)政府負責人的高度重視。在會議上,他們認真記錄著委員們的建言,并就許多問題開展交流和回應(yīng)。
“后續(xù)我們將組織相關(guān)界別的委員和專家,對重點議題作更深的調(diào)研、提更實的建議?!痹诳偨Y(jié)發(fā)言時,黃建盛表示,未來黑龍江省政協(xié)將不斷深化協(xié)商成效,繼續(xù)發(fā)揮政協(xié)積極作用,為推進黑龍江省垃圾分類處理獻計出力。
編輯:付振強
關(guān)鍵詞:垃圾 分類 調(diào)研 處理