習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，對(duì)發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用提出了新的要求。提案辦理協(xié)商，是人民政協(xié)踐行協(xié)商民主最為直接、最易見(jiàn)效的途徑和抓手。開(kāi)展好提案辦理協(xié)商,有利于發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用。做好提案辦理協(xié)商，應(yīng)強(qiáng)化提案辦理協(xié)商，創(chuàng)新協(xié)商模式，著力提高提案辦理質(zhì)量。

一、 進(jìn)一步強(qiáng)化提案辦理協(xié)商意識(shí)

1. 充分認(rèn)識(shí)提案辦理協(xié)商工作的重要性。提案工作是政協(xié)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是政協(xié)委員參政議政、社會(huì)各界有序政治參與的有效途徑。十八大以來(lái)，中共中央對(duì)深入開(kāi)展提案辦理協(xié)商、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出了一系列重要論述和決策部署。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》，專門就政協(xié)提案辦理工作提出要求，充分體現(xiàn)了中央對(duì)提案辦理的重視程度。提案辦理協(xié)商是政協(xié)委員根據(jù)群眾的普遍利益訴求，緊扣圍繞黨政中心大局，與相關(guān)部門的平等對(duì)話，是用協(xié)商手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的有效途徑。提案辦理協(xié)商能夠充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，有利于提升黨政機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。因此，要從堅(jiān)持和完善基本政治制度和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度深化對(duì)提案辦理協(xié)商的認(rèn)識(shí)。人民政協(xié)應(yīng)把組織開(kāi)展提案辦理協(xié)商作為推動(dòng)提案工作新發(fā)展、展現(xiàn)提案工作新作為的主抓手，黨政相關(guān)部門應(yīng)把辦理提案協(xié)商作為科學(xué)決策的重要參考、創(chuàng)新工作的重要突破口、聯(lián)系群眾的重要渠道、改進(jìn)作風(fēng)的重要體現(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理提案的責(zé)任感和積極性。

2. 從凝聚共識(shí)和建言資政兩方面去把握。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，人民政協(xié)工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想，在凝聚共識(shí)和建言資政兩方面雙向發(fā)力，一方面要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，協(xié)助黨和政府多做宣傳政策、解疑釋惑、化解矛盾的工作,最大限度統(tǒng)一思想、凝心聚力；另一方面暢通渠道、完善機(jī)制,創(chuàng)新形式、提高質(zhì)量,引導(dǎo)各界委員有序表達(dá)意見(jiàn)訴求,積極建言資政。強(qiáng)化對(duì)提案辦理協(xié)商的認(rèn)識(shí)，必須從建言資政和凝心聚力雙重作用去把握。提案辦理的過(guò)程是提、辦雙方就提案的辦理落實(shí)溝通協(xié)商的過(guò)程，其效果的考量不僅僅是提案建議本身的落實(shí)落地，更是民意的表達(dá)和落實(shí)落地，同時(shí)也是黨的大政方針、政策法規(guī)宣傳的很好的途徑。對(duì)于政協(xié)機(jī)關(guān)而言，要幫助承辦單位和委員從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度，深化對(duì)提案辦理工作的認(rèn)識(shí)。要廣泛搭建溝通平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)商形式，暢通表達(dá)利益訴求渠道。要聚焦責(zé)任落實(shí)，切實(shí)壓實(shí)辦理責(zé)任、強(qiáng)化督查考核，積極聽(tīng)取黨派、團(tuán)體和委員對(duì)提案辦理的意見(jiàn)與要求，向黨委、政府及承辦單位通報(bào)，進(jìn)一步促進(jìn)提議案高質(zhì)量辦理。對(duì)委員而言，要深化調(diào)查研究，找準(zhǔn)摸清人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)，把責(zé)任扛在肩頭，“做到建言建在需要時(shí)、議政議在點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。對(duì)于承辦單位而言，提案辦理既是承辦單位的法定義務(wù)，也是其了解民情、聽(tīng)取民意、改善民生的重要途徑，要切實(shí)提高對(duì)辦理工作的認(rèn)識(shí)。在提案辦理中，必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，確保提案涉及問(wèn)題得到真落實(shí)真解決。

3. 搭建好“有事好商量”的協(xié)商平臺(tái)。全國(guó)政協(xié)主席汪洋在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上指出，“政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，主要通過(guò)協(xié)商發(fā)揮作用?！边@一論斷，進(jìn)一步明確了政協(xié)的性質(zhì)和定位，突出民主協(xié)商在政協(xié)中的作用。這種作用靠的不是說(shuō)了算，靠的是說(shuō)得對(duì)；靠的不是立法和行政，靠的是立言和建議，其協(xié)商實(shí)效以“對(duì)不對(duì)”“辦好沒(méi)辦好”為衡量標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，搭建“眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商平臺(tái)。提案辦理一方是來(lái)自社會(huì)各界的代表委員，承辦一方是提案的主體政府各職能部門。提案辦理協(xié)商是強(qiáng)化政協(xié)民主協(xié)商功能的重要渠道和有力抓手，要廣開(kāi)言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，要發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的作用，以辦促督、以商議政，為黨政部門科學(xué)決策保駕護(hù)航。以提案辦理協(xié)商為紐帶，帶動(dòng)提案的立、轉(zhuǎn)、交、辦、評(píng)等全程工作的協(xié)商。

二、 進(jìn)一步提升提案辦理協(xié)商水平

1. 夯實(shí)提案辦理的質(zhì)量基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)做好政協(xié)提案工作“提出提案要更加注重質(zhì)量，要提高提案工作實(shí)效和水平”的重要指示精神，努力在提案質(zhì)量上下功夫，將提案質(zhì)量作為提案工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，著力提高提案質(zhì)量。要堅(jiān)持“少而精、專而深、準(zhǔn)而實(shí)、活而新”的工作要求，把提高提案質(zhì)量放在提案工作的首要位置。提高提案的立案門檻，質(zhì)量不高的提案不予立案，同類提案進(jìn)行合并辦理，切實(shí)做到控制數(shù)量，提高質(zhì)量。提案的辦理與老百姓生活密切相關(guān)，提高提案質(zhì)量，要吃透情況，摸清底子，層層把關(guān)，做到調(diào)研先行。要增強(qiáng)調(diào)研視察的深度和廣度，拓寬委員知情明政渠道，厚植提案質(zhì)量基礎(chǔ)。

2. 擴(kuò)大提案協(xié)商的覆蓋面。在提案辦理協(xié)商中，要突出典型帶動(dòng)，從整體上提高辦理水平，擴(kuò)大提案辦理協(xié)商覆蓋面。一是重點(diǎn)提案督辦帶動(dòng)協(xié)商覆蓋面大幅提升。重點(diǎn)提案督辦是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)參與的督辦提案，在督辦過(guò)程中調(diào)研、座談和后續(xù)跟進(jìn)等過(guò)程就是專題協(xié)商的過(guò)程，其效果不亞于小型的議政會(huì)，以一件帶動(dòng)多件的督辦形式實(shí)現(xiàn)了協(xié)商的疊加效果。二是集體提案帶動(dòng)個(gè)人提案辦理協(xié)商。每一件集體提案凝聚一個(gè)集體的智慧和共識(shí)，在辦理的過(guò)程中注重專委會(huì)、黨派（團(tuán)體）、界別全程參與辦理協(xié)商，從交辦環(huán)節(jié)入手，分階段推進(jìn)辦理協(xié)商，最大程度凝聚委員智慧，形成發(fā)展共識(shí)。三是難點(diǎn)提案辦理協(xié)商帶動(dòng)一般提案。對(duì)群眾反映集中多年難以推進(jìn)的重大問(wèn)題實(shí)施專委會(huì)督辦提案，對(duì)于同類提案較多的可以跨專委會(huì)聯(lián)合辦理，以此實(shí)現(xiàn)督辦的層次，加大協(xié)商的密度，最大程度實(shí)現(xiàn)提案辦理協(xié)商的重點(diǎn)參與率。

3. 推動(dòng)提案辦理協(xié)商效果最大化。提升提案辦理協(xié)商水平，不僅要重視提案的辦復(fù)率、滿意率，而且要重視提案的辦結(jié)率和落實(shí)率，把辦理結(jié)果放在更高位置，強(qiáng)化書面答復(fù)意見(jiàn)的跟蹤落實(shí)，不斷提高提案協(xié)商辦理水平。一是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)重點(diǎn)督辦。每年選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的提案，請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，力求協(xié)商實(shí)效。二是發(fā)揮好兩辦的督辦力度。建立了“三辦聯(lián)席會(huì)議制度”，定期發(fā)布辦理進(jìn)度通報(bào)，明確階段性目標(biāo)，及時(shí)會(huì)診提案辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并第一時(shí)間跟進(jìn)協(xié)商。三是強(qiáng)化日常督促落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)提案辦理協(xié)商成效的跟蹤與落實(shí)，制作提案辦理月跟蹤進(jìn)度表，實(shí)時(shí)督促落實(shí)。

三、 進(jìn)一步完善提案辦理協(xié)商機(jī)制

1. 凝聚提案辦理協(xié)商的工作合力。黨委和政府要把政協(xié)提案辦理工作納入整體工作布局，定期聽(tīng)取政協(xié)提案辦理工作情況匯報(bào)，研究解決提案辦理工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)建立黨委、政府、政協(xié)共同交辦和督辦提案機(jī)制。把提案辦理的過(guò)程，變成民主協(xié)商凝聚共識(shí)的過(guò)程，變成跨界協(xié)調(diào)形成合力的過(guò)程，變成破解難題務(wù)求實(shí)效的過(guò)程。探索推行黨委政府領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)題”提案方式，為委員“定制”提案，政協(xié)全程參與跟蹤調(diào)研辦理該提案，并列為重點(diǎn)提案督辦，使辦理實(shí)現(xiàn)提案工作與黨政中心工作的精準(zhǔn)融合。積極推動(dòng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)“認(rèn)領(lǐng)”提案進(jìn)行督辦，推動(dòng)提案辦理協(xié)商落實(shí)落地。對(duì)于提案涉及多個(gè)部門，需要各方聯(lián)合辦理的，主辦單位要把會(huì)辦單位約到一起，共同研討答復(fù)意見(jiàn)和落實(shí)措施，切實(shí)保證答復(fù)和落實(shí)的完整性和有效性。

2. 完善提案辦理協(xié)商的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。圍繞提案辦理、建議落實(shí)、溝通答復(fù)等情況，推行雙向互評(píng)，促進(jìn)提案辦理協(xié)商效果明晰化。為了促進(jìn)提案協(xié)商辦理，激勵(lì)委員和承辦單位的積極性，探索推行提、辦雙方雙向互評(píng)，可在每年提案辦理結(jié)束后為委員發(fā)放意見(jiàn)征詢表，將協(xié)商流程、環(huán)節(jié)及成效具體到條目中，請(qǐng)委員評(píng)判，并將結(jié)果及時(shí)匯總分析。同時(shí)承辦單位將委員提案參考價(jià)值進(jìn)行量化，以及時(shí)反饋政協(xié)委員提案評(píng)價(jià)。比如：采納全部建議對(duì)承辦單位工作起到積極推動(dòng)作用；采納部分建議，對(duì)今后工作有一定促進(jìn)作用；問(wèn)題提的準(zhǔn)有一定啟發(fā)，對(duì)今后工作有一定借鑒和參考價(jià)值，等等。

3、 強(qiáng)化協(xié)商結(jié)果對(duì)公共服務(wù)的促進(jìn)作用。為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，不斷細(xì)化辦理協(xié)商的實(shí)踐方法和服務(wù)方式，豐富和探索新的提案辦理協(xié)商形式，提高提案辦理協(xié)商質(zhì)量，使協(xié)商效果不僅僅體現(xiàn)在提案的辦結(jié)，更要延伸到今后的工作中去。將提案辦理協(xié)商的過(guò)程與政協(xié)整體工作結(jié)合起來(lái)，委員帶著問(wèn)題去協(xié)商，帶著新的問(wèn)題回來(lái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)研、協(xié)商和監(jiān)督的有機(jī)融合。提案辦理協(xié)商前，政協(xié)組織委員再次深入基層深入群眾去調(diào)研，豐富提案建議，使建議更準(zhǔn)確，更全面，幫助政府把準(zhǔn)群眾的問(wèn)題和需求。協(xié)商過(guò)后，委員和相關(guān)部門一道帶著政策和黨政部門的關(guān)懷回到群眾中去，架起理順情緒化解矛盾的橋梁，打通政府服務(wù)群眾最后一公里。

（杜彩云，朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)專委會(huì)工作一室副主任）