習(xí)近平總書記指出：“要全面認識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重要判斷?！?/p>

民主，首先體現(xiàn)在民主管理，當然要對管理者、執(zhí)政者進行監(jiān)督。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力難免腐敗。我們常憶及1945年毛澤東與民主人士黃炎培在延安窯洞的一段著名的對話。當毛澤東問黃炎培來延安所見所聞的感受時，黃炎培直言相告：“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力?！睋?jù)黃炎培回憶，毛澤東沉思片刻后答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！泵珴蓶|將通過民主強化人民群眾對權(quán)力的制約和監(jiān)督當做避免人亡政息、保持政權(quán)生機活力的“秘訣”。他所說的民主監(jiān)督，既包括“讓人民來監(jiān)督政府”，也包括“人人起來負責(zé)”?！叭巳似饋碡撠?zé)”與“人民監(jiān)督政府”是相輔相成的。而“人人起來負責(zé)”之中，其實就包括著，后來我們建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，所探索和實踐的“協(xié)商民主”之要義和雛形。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是黨執(zhí)政和決策的重要方式。

民主，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。選舉民主是人民通過選舉出自己代表進行授權(quán)委托參與國家和社會生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。而且選舉民主具有階段性的特點，用政治學(xué)的術(shù)語講是一種起點民主或斷點民主。由此就會產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權(quán)力問題，人民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進行政治參與。

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層單位等渠道，就國家重大方針政策、經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，特別是涉及群眾利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，以求增進共識、增強合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機制。協(xié)商民主作為一種制度化體系，滲透到國家根本政治制度和基本政治制度運行的各個環(huán)節(jié)以及基本單位政治生活中，主要包括三個層面的協(xié)商，即：政治協(xié)商（中國共產(chǎn)黨同各民主黨派以及各族、各界代表人士就國家重大方針政策和國家重大事務(wù)進行協(xié)商）、社會協(xié)商（執(zhí)政黨、人大、政府等國家權(quán)力中樞與社會公眾、社會組織就社會發(fā)展重大問題和涉及人民群眾利益的實際問題進行協(xié)商對話）、基層協(xié)商（基層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與基層廣大群眾之間進行的一種協(xié)商議事和對話的制度）。其中，人民政協(xié)以其鮮明的特點和獨特的功能，成為協(xié)商民主的重要渠道、載體和專門協(xié)商機構(gòu)。

習(xí)總書記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。”人民政協(xié)是我國專門協(xié)商機構(gòu)，在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化、構(gòu)建我國協(xié)商民主體系中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。人民政協(xié)具有覆蓋面廣的組織架構(gòu)，可以為構(gòu)建我國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織作用；人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會開展廣泛協(xié)商提供有力的實踐支持；人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系，可以為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅實的制度基礎(chǔ)；人民政協(xié)的政治協(xié)商，可以對其他協(xié)商渠道起到配合支持作用；人民政協(xié)長期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對發(fā)展社會主義協(xié)商起精神引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書記對人民政協(xié)提出的新要求，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，人民政協(xié)發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要渠道、載體和專門協(xié)商機構(gòu)作用，可以大有作為。

民主，就是大家都可以說話；協(xié)商，就是既聽取意見建議，也推動形成和凝聚共識。不能簡單認為發(fā)揚民主就是向中共和政府提意見建議，這樣理解就片面了。通過協(xié)商民主促進全社會形成共識、形成合力，同樣是發(fā)揚民主。習(xí)總書記強調(diào)，人民政協(xié)要“更好協(xié)調(diào)關(guān)系，匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局”。建言獻策要通過協(xié)商，發(fā)揚民主來實現(xiàn)；協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、服務(wù)大局，也需要通過協(xié)商、發(fā)揚民主來實現(xiàn)。要積極引導(dǎo)各族群眾增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，正確對待新形勢下改革發(fā)展帶來的利益格局調(diào)整，為改革發(fā)展添助力、增合力，凝聚十三億人民的磅礴之力。這都需要我們發(fā)揮政協(xié)作用，通過民主協(xié)商的方式，做大量艱苦細致的工作。

（作者系全國政協(xié)文化文史與學(xué)習(xí)委員會副主任）