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殷明勵等 :適當(dāng)提高危險廢物收集單位的準(zhǔn)入條件

2019年11月19日 10:07 | 作者:殷明勵 胡剛玉 | 來源:中國環(huán)境報
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作者:殷明勵、胡剛玉

我國現(xiàn)行的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》允許收集的危險廢物種類很少,規(guī)定的收集經(jīng)營許可條件也相對簡單,只有三條,并且與《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求不盡相符。如固廢法第六十條規(guī)定,“運(yùn)輸危險廢物,必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定”,但《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》只提出“有防雨、防滲的運(yùn)輸工具”的條件,對于貯存設(shè)施、設(shè)備只規(guī)定“符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求”,而沒有經(jīng)驗(yàn)收合格的表述,資料審核時有一定的自由裁量權(quán)。

由于國家對危險廢物收集范圍的管控較嚴(yán)格,領(lǐng)證條件卻相對寬松,導(dǎo)致投資者并不多,已拿證單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不高,相當(dāng)規(guī)模的危險廢物沒有借助收集單位的力量及時從產(chǎn)廢單位轉(zhuǎn)移到利用處置單位,存在較大的環(huán)境風(fēng)險。對此,筆者認(rèn)為,應(yīng)對危險廢物收集許可政策進(jìn)行必要的調(diào)整,主要是增加允許收集的危險廢物的種類,提高收集單位的準(zhǔn)入條件。

對危險廢物的收集,本質(zhì)上只是一個物理轉(zhuǎn)移過程,當(dāng)然也存在破損、反應(yīng)等潛在的次生危害,但只要污染防治和應(yīng)急處置到位,總的安全性是較高的。對有委托需求且環(huán)境風(fēng)險可控的危險廢物,可放開收集限制,但要求收集單位必須與利用處置單位簽訂協(xié)議,防止危險廢物收集后去向不明。在進(jìn)行日常檢查時,要重點(diǎn)關(guān)注聯(lián)單制度的執(zhí)行情況,確保對危險廢物實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理。

當(dāng)前,人們對危險廢物收集單位的擔(dān)心,除了怕其守不住法律底線,非法轉(zhuǎn)移、丟棄危險廢物之外,還與一些危險廢物收集單位硬件設(shè)施不完善、不能安全運(yùn)輸和貯存危險廢物有關(guān)。對不守法經(jīng)營的行為,應(yīng)通過慘痛的案例教育到位,并加大監(jiān)管處罰力度。而對于硬件設(shè)施不完善的情況,必須提高危險廢物收集單位的準(zhǔn)入條件,這是基于以下幾方面因素進(jìn)行考慮的。

首先,危險廢物收集是專業(yè)性很強(qiáng)的工作,不能與傳統(tǒng)的垃圾分類相提并論,對單位的獨(dú)立法人資格應(yīng)提出要求,確保投資者具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

其次,危險廢物收集單位應(yīng)達(dá)到一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),與申請的危險廢物種類、規(guī)模等匹配,并且通過適當(dāng)形式的驗(yàn)收。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看,很多收集單位的設(shè)施簡陋,功能分區(qū)混亂,尤其是沒有安裝廢氣治理設(shè)施,使暫存?zhèn)}庫成為新的大氣污染源。因此,必須提高這些單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

最后,提高危險廢物收集單位的管理水平。一方面,出臺有安全保障的豁免政策,從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);另一方面,督促收集單位完善各種規(guī)章制度,杜絕隱匿危險廢物、超期貯存、火災(zāi)等事故隱患。收集單位也應(yīng)注重生產(chǎn)規(guī)律研究,動態(tài)調(diào)整設(shè)備設(shè)施布局,不斷優(yōu)化收集能力。

目前,縣級生態(tài)環(huán)境部門就可審批頒發(fā)危險廢物收集許可證,但縣一級行政區(qū)域相對狹小,業(yè)務(wù)量也很不均衡,不利于形成有規(guī)模的收集單位。筆者認(rèn)為,宜將審批權(quán)上收到設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu),少數(shù)特殊類型的危險廢物還可由省級生態(tài)環(huán)境部門審批頒發(fā),這樣可以使收集的危險廢物達(dá)到一定規(guī)模。

危險廢物收集許可證的有效期現(xiàn)在確定為3年,從實(shí)踐效果看,不利于收集單位穩(wěn)定增加投入。筆者認(rèn)為,合理的有效期至少應(yīng)與綜合經(jīng)營許可證一樣長,也就是5年,這樣可以穩(wěn)定投資者的預(yù)期,有助于其對危廢收集進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)。對嚴(yán)重失信者,則可提前吊銷其證件。

對收集單位的其他管理規(guī)定,如允許的最長貯存期限等,應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)相銜接,使極少數(shù)例外情況也有應(yīng)對舉措。尤其是對從業(yè)者約法三章,杜絕出現(xiàn)危險廢物體外循環(huán)現(xiàn)象。

危險廢物收集單位的服務(wù)范圍廣、對象多,單筆業(yè)務(wù)量又小,往往吸引不到有實(shí)力的投資。但對從事危廢收集的企業(yè)來說,除了積極對接產(chǎn)廢單位、精心安排收集路線、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)之外,還要重視危險廢物暫存設(shè)施的經(jīng)營管理,執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),這樣才有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(殷明勵、胡剛玉)


編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:收集 危險 廢物

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