【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神】

作者：寧陽（共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是新時代做好“三農(nóng)”工作，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要決策，體現(xiàn)了我們黨解決“三農(nóng)”問題的堅強決心、堅定信心和戰(zhàn)略定力。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》再次指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村人才隊伍、完善農(nóng)村土地制度和促進城鄉(xiāng)融合上下功夫，以著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，滿足農(nóng)村居民對美好生活的向往，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，能夠從根本上提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟并提高農(nóng)民收入。因此，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點。通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位、可靠的收入來源和良好的生活保障，也可以壯大集體經(jīng)濟從而為鄉(xiāng)村的政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)提供必要的物質(zhì)條件。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要充分挖掘鄉(xiāng)村的多種功能和價值，整合資源要素，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。首先，因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)村的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及其他比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成既能利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢又符合市場需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。其次，圍繞產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向深化改革，盤活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，推進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。人才興則鄉(xiāng)村興，加強人才隊伍建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，其他方面的振興歸根到底都要靠人才這個基石。當(dāng)前亟須培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。首先，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才的活力，把本土人才資源作為鄉(xiāng)村振興人才隊伍的重要支撐。通過建設(shè)本地的人才孵化基地，挖掘潛在的鄉(xiāng)村人才資源，培養(yǎng)和任用本土的優(yōu)秀人才；其次，要筑巢引鳳，通過政策支持、改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等方式，吸引各類人才走進鄉(xiāng)村，鼓勵支持引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英群體返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時，堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作抓實抓好，通過人才下沉、科技下鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”。總之，不斷匯聚各方面的人才，壯大鄉(xiāng)村振興的人才隊伍，使其成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，助力鄉(xiāng)村振興。

深化農(nóng)村土地制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力。農(nóng)村土地是農(nóng)民增收致富的重要資源，深化土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。一方面，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，激發(fā)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力和農(nóng)民群體合理利用耕地的積極性?！氨３滞恋爻邪P(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，讓廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吃上了長效“定心丸”。另一方面，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。實施“三權(quán)分置”的重點是放活經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。這一政策是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，更好地維護了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體的權(quán)益。

加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推進鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)。也就是說，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，就要不斷消除制約城鄉(xiāng)勞動力等資源要素合理流動和平等交換的體制機制障礙。一方面，通過深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的市場機制，由農(nóng)村要素資源向城鎮(zhèn)的單向流動轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)要素的雙向流動，使資源要素在更大的時空分布上實現(xiàn)優(yōu)化配置。另一方面，大力推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)間在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面的差距，不斷提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量和水平。

總之，鄉(xiāng)村振興是一項長期的系統(tǒng)工程，既要解決老問題，又會面臨新挑戰(zhàn)。不能急功近利，不會一蹴而就，需要持之以恒，久久為功。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要立足基本國情，堅持問題導(dǎo)向穩(wěn)步推進，又要杜絕“注重規(guī)劃、忽視落實”“不因地制宜、盲目一刀切”等形式主義的做法，切實破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，推動城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展。

《光明日報》（ 2019年11月18日 06版）