《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十五次締約方大會即將召開。11月27日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，報告全面反映2018年以來中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策行動和工作情況，展示了中國積極應(yīng)對氣候變化的成效。

●中國去年碳強度比2005年累計下降45.8%

2018年以來，中國繼續(xù)深入推進應(yīng)對氣候變化工作，采取了一系列政策措施，控制溫室氣體排放，碳排放強度持續(xù)下降。適應(yīng)氣候變化工作持續(xù)推進，體制機制不斷完善，碳市場建設(shè)有序推進，公眾應(yīng)對氣候變化意識不斷提高。

經(jīng)初步核算，2018年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（以下簡稱碳強度）比上年下降4.0%，比2005年累計下降45.8%，相當于減排52.6億噸二氧化碳，非化石能源比重達到了14.3%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

“中國作為世界最大的發(fā)展中國家，取得這些成績付出了艱苦卓絕的努力?！壁w英民表示，采取淘汰落后產(chǎn)能、推動散煤替代、關(guān)?！吧y污”企業(yè)等強有力的措施，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能、提高能效、推進各地低碳轉(zhuǎn)型。

●將應(yīng)對氣候變化融入“十四五”規(guī)劃

作為一項重大制度創(chuàng)新，全國碳排放權(quán)交易市場，用市場機制來控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，取得了積極進展。

起草完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，推動制定相關(guān)配套制度；進一步完善發(fā)電行業(yè)配額分配的技術(shù)方案；在有關(guān)方案修訂完善后，將開展注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)；開展大規(guī)模培訓(xùn)行動，做好相關(guān)能力建設(shè)支撐準備。

下一步將加快出臺重點排放單位的溫室氣體排放報告管理辦法等，把制度體系構(gòu)建起來，為碳市場運行奠定制度基礎(chǔ)。同時，推動發(fā)布《全國碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和分配方案》。還要抓緊推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。

據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部目前在積極地謀劃“十四五”期間的應(yīng)對氣候變化工作。初步考慮有5個方面：繼續(xù)采取措施控制溫室氣體排放；進一步加快碳市場建設(shè)；進一步完善體制機制；推動構(gòu)建更加公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系；堅持減緩與適應(yīng)并重，強化適應(yīng)氣候變化的工作。

●承擔符合自身發(fā)展階段和國情的國際責任

趙英民表示，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十五次締約方大會的主要任務(wù)中，首先要努力完成《巴黎協(xié)定》實施細則遺留問題的談判。只有全面結(jié)束《巴黎協(xié)定》實施細則的談判，才能在2020年以后開啟全面實施《巴黎協(xié)定》的階段。

推動資金問題取得積極進展?！跋Ｍl(fā)達國家以透明、可預(yù)見、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國家提供充足、持續(xù)、及時的支持。”他說，包括兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾，并在此基礎(chǔ)上提出加強對發(fā)展中國家資金支持的目標、路線圖和時間表，提高資金支持的透明度。

此外，做好2020年前行動和力度的盤點。堅定發(fā)出支持多邊主義的強烈政治信號。“作為負責任大國，中國政府積極承擔符合自身發(fā)展階段和國情的國際責任，切實實施應(yīng)對氣候變化政策行動?！彼硎荆袊冀K堅定支持多邊主義，立足國情，落實自己的承諾，積極建設(shè)性地推進氣候多邊進程。

《 人民日報 》（ 2019年11月28日 02 版）