新華社倫敦12月2日電(國(guó)際觀察)北約矛盾重重 峰會(huì)蒙上陰影

新華社記者桂濤 王慧慧

北約將于12月3日至4日在倫敦舉行峰會(huì)。今年是該組織成立70周年，根據(jù)峰會(huì)安排，北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將回顧該組織成立70年來(lái)取得的成績(jī)，商討北約如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，并確定未來(lái)發(fā)展方向。然而峰會(huì)前夕北約內(nèi)部多重矛盾凸顯，給此次峰會(huì)蒙上陰影。

“腦死亡”言論凸顯矛盾

按照北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格的說(shuō)法，倫敦峰會(huì)上北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將就如何讓北約更適應(yīng)世界新形勢(shì)等問(wèn)題做出決定，認(rèn)可太空為新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，更新北約的反恐計(jì)劃，并討論俄羅斯、軍備控制等相關(guān)議題。此間輿論預(yù)計(jì)，峰會(huì)還將圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、敘利亞問(wèn)題等熱點(diǎn)議題展開(kāi)討論。

然而法國(guó)總統(tǒng)馬克龍不久前的一番言論卻給峰會(huì)潑了一盆冷水。他在11月初接受英國(guó)媒體專訪時(shí)稱，北約內(nèi)部缺乏戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，正在經(jīng)歷“腦死亡”。這番言論直指美國(guó)和土耳其。

北約成立70年來(lái)，美國(guó)一直在其集體防御機(jī)制中充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。但美國(guó)總統(tǒng)特朗普就任后發(fā)表“北約過(guò)時(shí)”論，并反復(fù)敦促北約其他成員國(guó)增加軍費(fèi)，在伊朗核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等問(wèn)題上也與歐洲盟友產(chǎn)生分歧。馬克龍指責(zé)特朗普是“第一個(gè)”與歐洲盟友“想法格格不入”的美國(guó)總統(tǒng)。

土耳其今年10月在敘利亞北部地區(qū)展開(kāi)地面軍事行動(dòng)，打擊庫(kù)爾德武裝，遭到法國(guó)等一些北約成員國(guó)反對(duì)。馬克龍批評(píng)土耳其“在對(duì)我們利益攸關(guān)的地區(qū)未經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻”。

馬克龍上述言論不僅遭到土耳其“回懟”，眾多北約成員國(guó)和歐盟官員也發(fā)聲為北約站臺(tái)。德國(guó)總理默克爾說(shuō)，由于“歐洲光靠自己無(wú)法自衛(wèi)”，所以維護(hù)好北約非常關(guān)鍵；雖然土耳其在北約內(nèi)有點(diǎn)“另類”，但從地緣政治角度看，土耳其對(duì)北約意義重大，應(yīng)該留在北約。

不過(guò)馬克龍11月28日在巴黎會(huì)見(jiàn)斯托爾滕貝格后對(duì)媒體表示他拒絕為“腦死亡”言論道歉，并稱北約需要“警鐘”而他很高興“警鐘”已經(jīng)敲響。

分析人士認(rèn)為，馬克龍以“腦死亡”這一刺激性詞語(yǔ)形容北約，不論是否得到其他成員國(guó)認(rèn)同，都凸顯了當(dāng)前北約內(nèi)部矛盾重重的現(xiàn)狀。

分歧多多彌合不易

在馬克龍?zhí)岬降呐c美國(guó)有關(guān)的問(wèn)題中，軍費(fèi)支出是近年來(lái)威脅北約團(tuán)結(jié)的一個(gè)主要問(wèn)題。北約成員國(guó)2014年同意，10年內(nèi)將各自防務(wù)支出增加到相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的水平，但德法等不少國(guó)家在這一問(wèn)題上進(jìn)展緩慢，引發(fā)特朗普不滿。特朗普不斷敲打這些國(guó)家，要求削減美國(guó)在北約的軍費(fèi)開(kāi)支，降低美國(guó)承擔(dān)北約直接預(yù)算的比例。

11月中旬，默克爾終于承諾，德國(guó)將在本世紀(jì)30年代初把國(guó)防預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2018年的1.4%逐步提升至2%，履行北約成員國(guó)的承諾。不過(guò)這一表態(tài)能否使特朗普滿意還不得而知。

在此前有關(guān)北約軍費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制的談判中，法國(guó)認(rèn)定自身所做貢獻(xiàn)已超出其在北約應(yīng)承擔(dān)的份額，一直不同意承擔(dān)更多。

有媒體以熟悉北約運(yùn)行情況的外交官為消息源報(bào)道，除美國(guó)以外的北約成員國(guó)同意分?jǐn)偢嘣摻M織運(yùn)行成本，各方期望在倫敦峰會(huì)前達(dá)成一致。不過(guò)直到目前尚無(wú)各方已達(dá)成一致的確切消息。

關(guān)于土耳其問(wèn)題，有媒體上周援引來(lái)自北約高層人士的消息稱，土耳其拒絕支持北約旨在強(qiáng)化波羅的海三國(guó)以及波蘭防御能力的計(jì)劃，并試圖借機(jī)與北約“做交易”，以換取北約在打擊敘北部庫(kù)爾德武裝問(wèn)題上的更多支持。

同時(shí)，土耳其購(gòu)買(mǎi)俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)也令美國(guó)和北約其他成員國(guó)大為不滿。它們認(rèn)為該系統(tǒng)無(wú)法與北約武器系統(tǒng)兼容，并且可能幫助俄方定位和追蹤美國(guó)與盟國(guó)的戰(zhàn)機(jī)，要求土耳其放棄購(gòu)買(mǎi)。但土耳其認(rèn)定其他國(guó)家無(wú)權(quán)干涉此事，堅(jiān)持購(gòu)買(mǎi)S-400，最近還出動(dòng)F-16等軍機(jī)對(duì)S-400進(jìn)行了測(cè)試。

此外，如何處理北約與俄羅斯關(guān)系在北約內(nèi)部也存在較大分歧。馬克龍此前呼吁改善對(duì)俄關(guān)系，在倫敦峰會(huì)前又強(qiáng)調(diào)俄是歐洲國(guó)家，要思考與俄羅斯的對(duì)話是否會(huì)讓歐洲更加和平。然而輿論認(rèn)為，北約目前尚無(wú)法與俄就烏克蘭問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，雙方在裁軍和軍控等問(wèn)題上也存在較大分歧。

分析人士指出，隨著國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化，北約成員國(guó)的利益差異也逐漸顯現(xiàn)，矛盾日益突出，使這一誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事政治集團(tuán)的未來(lái)發(fā)展充滿不確定性。