就業(yè)是最大的民生。黨的十九屆四中全會提出健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制,近期中共中央政治局會議強調要全面做好“六穩(wěn)”工作,特別是做好穩(wěn)就業(yè)工作。今年《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經濟層面。省委、省政府認真落實黨中央、國務院的各項就業(yè)決策部署,要求財政、人力資源社會保障等部門全力做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)、就業(yè)扶貧助力脫貧攻堅等就業(yè)政策落實兌現和服務保障工作。就業(yè)補助資金是由縣級以上人民政府設立,由本級財政部門會同人力資源社會保障部門管理,通過一般公共預算安排用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的補助資金,是就業(yè)政策兌現和服務能力提升的重要保障。近年來,通過加大資金使用和規(guī)范管理力度,充分發(fā)揮了資金對各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障和促進作用。但在資金使用過程中,也還存在一些申報程序繁瑣、政策覆蓋面不寬、補貼申報門檻較高等問題。省財政廳、省人力資源社會保障廳根據省委省政府工作部署,報經省政府同意后,適時出臺了《貴州省就業(yè)補助資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》),對就業(yè)補助資金的使用范圍、標準、績效和精簡證明材料等進行了調整和完善?！掇k法》為堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)硬仗,穩(wěn)住就業(yè)基本盤,在經濟轉型中實現就業(yè)轉型,以就業(yè)轉型支撐經濟轉型,積極營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境,精準推進就業(yè)扶貧助推脫貧攻堅,實現更高質量和更加充分就業(yè),確保就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定提供強有力保障。

出臺《辦法》的主要目的?資金的來源、使用及管理原則?補貼項目及標準?財政、人力資源社會保障部門在為民服務上有哪些探索?......為此,省財政廳、省人力資源社會保障廳有關負責同志,就相關政策進行了詳細解讀。

一、 出臺《辦法》的主要目的是什么?

答:就業(yè)是最大的民生,關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定既是一項重大政治責任,也是就業(yè)服務等部門的初心和使命。一是明確就業(yè)補助資金使用范圍。就業(yè)補助資金可用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)扶貧援助補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)見習補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼,以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、高技能人才培養(yǎng)補助、技能人才獎勵補助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)建補助等支出。就業(yè)補助資金不得用于辦公用房建設、職工宿舍建設、購置交通工具、發(fā)放人員津貼補貼、“三公”經費、普惠金融項下創(chuàng)業(yè)擔保貸款(原小額擔保貸款,下同)貼息及補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金、部門預算已安排、法律法規(guī)禁止等支出。二是規(guī)范就業(yè)補助資金撥付程序。申辦對象向所轄人社部門或項目審批人社部門提出申請并提供相應材料,人社部門按規(guī)定受理并審核后,并按程序報經財政部門復核后,將補貼資金撥付到申請者本人或單位提供的相應賬戶。三是提高就業(yè)補助資金使用效益。省財政廳負責會同省人力資源社會保障廳對補助資金實施全程預算績效管理,市(州、新區(qū))、縣(市、區(qū)、特區(qū))人社部門商同級財政部門設定補助資金區(qū)域績效目標,明確資金與工作預期達到的效果,省人力資源社會保障廳會同省財政廳對市(州、新區(qū))人社部門、財政部門績效目標實施情況進行指導和調度,并將績效目標完成情況作為下一批就業(yè)補助資金分配的重要依據,確保就業(yè)補助資金用出效益和運行安全。

二、 資金的來源、使用及管理原則是什么?

答:就業(yè)補助資金的主要來源為中央資金轉移支付補助,省、市(州)、縣(市、區(qū))各級財政預算安排。市(州、新區(qū))、縣(市、區(qū)、特區(qū))落實支出責任,將就業(yè)補助資金納入同級財政預算,按照“量入為出,以收定支”的原則統(tǒng)籌使用資金,確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地見效。資金管理遵循注重普惠重點傾斜、獎補結合激勵相容、易于操作精準效能的原則,統(tǒng)籌做好支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進各類勞動者公平就業(yè),積極推動地區(qū)間就業(yè)協同發(fā)展；不斷優(yōu)化機制設計、突出獎補結合,全面激勵各方落實政策；進一步規(guī)范流程、簡化手續(xù)、強化督導,切實提升資金使用效益和保障資金運行安全。

三、 《辦法》重點從哪些方面對補貼項目及標準進行了規(guī)定?

答:《辦法》主要從提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、激發(fā)重點群體就業(yè)、積極培養(yǎng)技能人才、強化服務平臺保障等方面規(guī)定補貼項目及標準。具體項目及標準如下:

在全力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力方面,精準開展感恩培訓、政策培訓、技能培訓、方法培訓和示范培訓。

1. 針對“五類人員”等提供免費就業(yè)技能培訓。對為貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生(含技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生)、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學應屆初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員等“五類人員”(以下簡稱五類人員)、化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩產能企業(yè)失業(yè)人員(以下簡稱去產能失業(yè)人員)、建檔立卡貧困勞動力等群體提供免費就業(yè)技能培訓的,一般技能培訓按每人每天100元給予就業(yè)技能培訓補貼,急需、緊缺工種培訓可適當提高補貼標準。

2. 針對“五類人員”提供系列免費創(chuàng)業(yè)培訓。對為“五類人員”開展GYB(創(chuàng)業(yè)意識培訓)、SYB(開辦你的企業(yè)培訓)創(chuàng)業(yè)培訓,并取得培訓合格證書的,分別按每人每天100元、120元給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼；IYB(提升你的企業(yè)培訓)、EYB(擴大你的企業(yè)培訓)補貼對象及標準由市(州、新區(qū))結合實際情況自行確定。

3. 提供勞動預備制培訓補助。對為“兩后生”開展為期一學年的勞動預備制培訓的,分別給予技工院校每人每學期4000元、參訓學生每人每學期2000元的勞動預備制培訓補助。

4. 提供企業(yè)職工崗位技能培訓補貼。對為企業(yè)新錄用的五類人員開展崗位技能培訓,并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,分別給予500元至2000元一次性崗位技能培訓補貼。

5. 提供企業(yè)新型學徒制培訓補貼。對為企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉崗人員開展新型學徒制培訓,并取得中級以上職業(yè)資格證書的,給予每人每年不低于4000元的企業(yè)新型學徒制培訓補貼。

6. 提供吸納建檔立卡貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)以工代訓職業(yè)培訓補貼。對為建檔立卡貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力開展以工代訓職業(yè)培訓的,給予最長不超過6個月的每人每月500元職業(yè)培訓補貼。

7. 提供高技能人才培訓補貼。對企業(yè)或技工院校培養(yǎng)高技能人才并取得相應畢業(yè)證書或資格證書的,分別給予2000至6000元高技能人才培訓補貼。

在穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面,穩(wěn)住基本盤、抓住關鍵點、聚焦產業(yè)鏈、筑牢兜底線、擴大新增量、借力新載體。

8. 提供企業(yè)招用各類就業(yè)困難人員社會保險補貼。對招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位、靈活就業(yè)后繳納社會保險費的就業(yè)困難人員、吸納離校2年內未就業(yè)、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)、民營經濟組織和社會組織給予一定比例的社會保險補貼。

9. 提供公益性崗位安置就業(yè)困難人員崗位補貼。對公益性崗位安置的就業(yè)困難人員,按當地最低工資標準給予崗位補貼。

10. 為五類公益服務崗位就業(yè)困難人員發(fā)放就業(yè)扶貧援助補貼。對巡防巡護類、鄰里互助類、一線公共服務類、協助管理類崗位就業(yè),以及各類農民專業(yè)合作社(種養(yǎng)大戶、家庭農場)、就業(yè)扶貧車間、就業(yè)扶貧示范基地及各類園區(qū)企業(yè)實現就業(yè)或從事刺繡、銀飾加工、特色編織、來料加工等居家就業(yè)且收入較低的建檔立卡貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力中的就業(yè)困難人員給予每人每月400元的就業(yè)扶貧援助補貼。

在鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面,降低創(chuàng)業(yè)成本,促成更多創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

11. 提供小微企業(yè)、民營經濟組織和社會組織吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)一次性補貼。且繳納社會保險費對小微企業(yè)、民營經濟組織和社會組織每吸納1名登記失業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)且繳納社會保險費的,給予800元一次性補貼。

12. 提供各類扶貧載體吸納建檔立卡貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)一次性補貼。就業(yè)各類合作社式扶貧車間、居家式扶貧車間、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)等生產經營主體每吸納1名建檔立卡貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)的,按規(guī)定給予每人500元吸納就業(yè)一次性補貼。

13. 提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目、成果等獎勵。對參加各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中獲獎的新技術、新成果、新工藝等優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目,給予最高不超過3萬元的獎勵。

14. 提供一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營的離校2年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農民工、復員退伍軍人,按規(guī)定給予一次性5000元創(chuàng)業(yè)補貼。

15. 提供創(chuàng)業(yè)場租補貼。對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農民工、復員退伍軍人租用符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的經營場地創(chuàng)業(yè),按規(guī)定給予每月不高于500元場租補貼。

在激發(fā)重點群體就業(yè)方面,降低就業(yè)成本鼓勵和引導更多勞動者自主就業(yè)。

16. 提供高校畢業(yè)生、中高職畢業(yè)生、失業(yè)青年就業(yè)見習補助。對離校2年內未就業(yè)的貴州籍全日制普通高等學校?？埔陨蠈W歷的高校畢業(yè)生及16至24歲失業(yè)青年,艱苦邊遠地區(qū)、國家級貧困縣離校2年內未就業(yè)的貴州籍中職畢業(yè)生,以及部分特殊專業(yè)畢業(yè)2年內仍未就業(yè)外省籍全日制普通高等學校本科以上學歷的畢業(yè)生參加就業(yè)見習的,給予不低于當地最低工資標準生活補助費和辦理人身意外傷害與住院醫(yī)療商業(yè)保險。

17. 提供各類院校困難畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對省內普通高等院校、中等職業(yè)學校、技工院校在畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難應屆畢業(yè)生給予每人1000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。

18. 提供有組織勞務輸出一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對建檔立卡貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣以外省內就業(yè)的,給予每人500元一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼；輸出到戶籍所在省以外就業(yè)的,給予每人1000元一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。

在技能人才培養(yǎng)方面,強化載體建設,努力提高勞動者技能水平。

19. 提供國家級技能人才基地和技能大師工作室專項補助。對獲評為國家級高技能人才基地和技能大師工作室的,從中央就業(yè)補助資金中按規(guī)定分別補助500萬元和10萬元,從省級就業(yè)補助資金中分別補助200萬元和10萬元。

20. 提供省級高級技能人才基地和技能大師工作室專項補助。對獲評為省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室的,省級分別補助100萬元和10萬元。

21. 提供技能大賽和全國技術能手、中華技能大賽等獎項專項獎勵。對通過技能大賽或全國評比獲得全國技術能手、中華技能大獎獲得者,分別給予5萬元和10萬元獎勵；參加世界技能大賽獲得金、銀、銅牌和優(yōu)勝獎的選手,分別給予每人不超過20萬元、10萬元、5萬元、2萬元的獎勵；獲得國家級一類競賽各職業(yè)(工種)一、二、三等獎的選手,分別給予每人2萬元、1萬元、0.5萬元獎勵；獲得國家級二類競賽一等獎的選手,給予每人1萬元獎勵。

22. 提供世界技能大賽國家級、省級選拔集訓基地以外單位專項獎勵。對世界技能大賽國家級、省級選拔集訓基地以外單位培訓選手在國家隊中依次晉級的,按照最終階段給予所在單位2萬元、3萬元、5萬元獎勵。

23. 提供世界技能大賽主、輔基地專項補助。對每屆世界技能大賽省級選拔集訓基地項目,按照主基地不超過每個50萬元、輔基地不超過每個20萬元的標準進行補助。

在提升服務能力保障方面,借助各方力量,促進勞動者實現更加充分就業(yè)。

24. 提供人力資源市場和其他公共就業(yè)服務機構就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。對基層加強人力資源市場信息網絡系統(tǒng)建設、基層公共就業(yè)服務機構開展免費公共就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)孵化基地開展創(chuàng)業(yè)孵化服務,按規(guī)定給予一定的補助。

25. 開展基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務社會成果購買。支持和鼓勵公共就業(yè)服務機構通過社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果方式,提升就業(yè)服務專業(yè)化水平。

26. 提供市場化的就業(yè)跟蹤服務一次性補貼。對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出建檔立卡貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)并進行跟蹤服務的,按每人500元的標準給予一次性跟蹤服務補貼。

27. 提供校園招聘活動補貼。對省內高校每年8月31日前通過校園招聘活動促進應屆高校畢業(yè)生就業(yè)的,按照就業(yè)協議簽訂人數給予每人50元的校園招聘補貼。

在強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設方面,切實增強各類服務平臺吸納就業(yè)的能力。

28. 提供創(chuàng)業(yè)型城市一次性補助。城市對獲評為國家級、省級創(chuàng)業(yè)型城市的,分別給予500萬元、200萬元一次性補助。

29. 提供國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地一次性補助。對獲評為國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的,分別給予100萬元、50萬元一次性補助。

30. 提供農民工創(chuàng)業(yè)示范園(點)一次性補助。對獲評為省級農民工創(chuàng)業(yè)示范園(點)的,分別給予50萬元、5萬元一次性補助。

31提供就業(yè)見習基地一次性補助。對獲評為國家級、省級就業(yè)見習基地的,分別給予10萬元、5萬元一次性補助。

32. 提供星級就業(yè)社區(qū)一次性補助。對獲評為國家級、省級充分就業(yè)(星級)社區(qū)的,分別給予10萬元、5萬元一次性補助。

33. 提供各層級扶貧載體一次性補助。對獲評為省級就業(yè)扶貧示范基地、先進就業(yè)扶貧基地和就業(yè)扶貧車間的,分別給予10萬元、3萬元、1萬元一次性補助。

四、 《辦法》中在哪些方面有改進?

答:一是擴大了資金使用范圍。增加了職業(yè)技工院?！皟珊笊眲趧宇A備制培訓和企業(yè)新型學徒制培訓、就業(yè)扶貧援助補貼、就業(yè)扶貧車間等生產經營主體補貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資金補助、技能人才獎勵補助,新增艱苦邊遠地區(qū)、國家級貧困縣離校2年內未就業(yè)的貴州籍中職畢業(yè)生以及16-24歲失業(yè)青年作為就業(yè)見習補貼人員范圍、認定省級就業(yè)扶貧基地及市(縣)就業(yè)扶貧基地和就業(yè)扶貧車間一次性獎補。

二是提高了資金補助標準。培訓補貼由按人補貼變更為按天補貼；一次性自主創(chuàng)業(yè)補貼標準由原來的3500元和5000元統(tǒng)一調整為5000元；就業(yè)困難高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼由原來的每人500元提升到1000元；人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的一次性跟蹤服務補貼標準由原來的每人400元提升到500元。

三是擴充了服務補助內容。增加人力資源服務機構等市場主體一次性跟蹤服務補貼,增加高校校園招聘補貼。

五、 《辦法》在為民服務上有哪些探索?

答:為便利政策申辦對象享受政策,充分體現定策施策為民擔當意識,幫助和扶持廣大勞動者實現就業(yè)創(chuàng)業(yè),一是簡化了基本身份類證明,如身份證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、《就業(yè)失業(yè)登記證》、社會保障卡,政策申辦對象根據實際情況選擇其一提供即可。二是不再要求申辦對象提供社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬(單)、享受社會保險補貼年限證明材料、享受公益性崗位補貼年限證明材料、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、城市居民最低生活保障等證明材料,調整為人社部門內部核查或跨部門協查。