產(chǎn)業(yè)扶貧作為“造血式”扶貧，對(duì)貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的作用。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，我發(fā)現(xiàn)諸多非市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)。二是運(yùn)營(yíng)包辦化、自主化不強(qiáng)。三是成本意識(shí)淡、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警弱。四是品牌低端化、比較優(yōu)勢(shì)弱。

如何破解上述問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)化步伐？我有四點(diǎn)建議。

一是遵循規(guī)律，科學(xué)評(píng)判。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與農(nóng)村貧困地區(qū)具體實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，因地制宜，幫助貧困地區(qū)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要引導(dǎo)農(nóng)民在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并逐步做大做強(qiáng)，形成特色品牌。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化扶貧的指導(dǎo)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、成本控制、組織運(yùn)營(yíng)及品牌培育等方面建立扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

二是完善機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)。完善貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧考核指標(biāo)退出機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，將退出的硬指標(biāo)從以往純效益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到良性健康型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。要建立常態(tài)化的扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化評(píng)估機(jī)制，引進(jìn)智力資源和扶貧第三方，及時(shí)掌握扶貧產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，深入發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，應(yīng)對(duì)可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，對(duì)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)做好全面的評(píng)估，不要人為地導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)度集中，讓貧困戶(hù)再次遭受巨大的損失。

三是整合資源，做大做強(qiáng)。建立扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化引導(dǎo)培育激勵(lì)機(jī)制和措施。要積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入貧困地區(qū)長(zhǎng)期投資，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如：湖南花垣縣十八洞村引入上市公司步步高集團(tuán)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐V泉水的經(jīng)驗(yàn)值得全國(guó)推廣。要積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村盤(pán)活農(nóng)民閑置的土地資源，讓土地資源依法在法律許可的范圍內(nèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。如，一些貧困地區(qū)大量農(nóng)村民居的土地長(zhǎng)期閑置，可以發(fā)揮出很大的經(jīng)濟(jì)效益。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接，并在土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予保障。要深入推進(jìn)連村聯(lián)創(chuàng)，整合土地、人力等資源，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)做大做強(qiáng)。要深入對(duì)接電商平臺(tái)，利用電商平臺(tái)熟悉市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)策劃和產(chǎn)品品牌包裝等一系列措施，完善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是加強(qiáng)整改，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。政府要積極努力化解貧困戶(hù)自身在市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)，避免貧困戶(hù)因抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足而返貧。一方面要加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培訓(xùn)，讓貧困戶(hù)懂市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)，不盲目跟風(fēng)；另一方面要積極引導(dǎo)貧困地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高產(chǎn)品的附加值，從源頭上擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；同時(shí)對(duì)于一些高風(fēng)險(xiǎn)非市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，要采取轉(zhuǎn)、合、關(guān)、停等整改措施，降低產(chǎn)業(yè)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng))